“十一五”是贯彻和落实全面建成小康社会的“黄金发展时期”，也是加快改革开放、深化经济、政治体制改革，从根本上解决“三农”问题的重要时期。“十一五”规划的制定，不仅对我县全面建成小康社会，成为伊犁河谷快速发展的排头兵具有重要的战略意义，而且对指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此，在总结执行“十五”规划经验的基础上，结合我县实际，特制定《霍城县第十一个五年规划》（2006-2010年）。
一、“十五”发展回顾
一、“十五”期间经济运行、社会发展情况及成就
“十五”期间，县委、县人民政府按照“三个代表”重要思想的要求，以党的“十六大”精神为指针，抓住国家实施西部大开发战略的机遇，紧紧围绕加快发展这一主题，解放思想，与时俱进，树立和落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，使全县国民经济和社会发展各项事业取得了跨越式发展，“十五”计划的总体目标基本实现。
——县域内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到2005年末，全县县域生产总值可完成20.16亿元，较2000年增长8.81亿元，年均递增12.2%，其中：一产达到8.79亿元，年均递增7.1%，二产达到5.893亿元，年均递增24.1%，三产达到5.47亿元，年均递增11.9%。农牧民人均纯收入由2001年的2162元，增加到2005年的3264元，年均递增8.6%。三次产业的比例由“九五”期末的54.9：17.6：27.5上升到“十五”期末的43.6：29.25：27.15。人均国内生产总值5727元，比“九五”期末增加2253元。
——解放思想、更新观念有了新的突破。“十五”期间，县委十届三次全委（扩大）会议确定了“优化一产、突破二产、搞活三产，以二产带三产，以三产促一产，实现一、二、三产业协调、跨越发展”的经济发展总体思路。全县上下理清思路，更新观念，在工作重心上，实现了由抓一产为主，转移到以抓二、三产业为主，突破二、三产业，实现三次产业协调发展上来；确立了“无农不稳，无工不富，无商不活,无外不快”的全新发展理念,在发展的过程中，改变了过去“搞农业定保险、搞工业有风险”的陈旧观念，确立了市场经济意识。这些观念的转变，为我县经济的发展奠定了良好的思想基础。
——招商引资、结构调整实现新突破。“十五”期间，我县紧紧围绕农业产业的延伸和地缘、资源优势，以突破二产为重点，把招商引资作为各项工作的重中之重来抓，使招商引资工作实现重大突破。累计引进招商项目238项，实际到位资金9.6亿元，比“九五”增长15倍。引进了澳大利亚玛丽食品公司、德利发食品厂、真辉木业、懋盛棉业、斯玛丽中纤板厂、杰宇蕃茄有限公司、大唐塑业、蓝翔钢结构苯板厂、御马酿酒有限公司、亚太肠衣有限公司、金玉米糖业有限公司、蓖麻油生产加工项目等这些项目为加快我县资源优势的转换、产业链的延伸奠定了基础。坚持以新产品开发、新技术引进为重点，以企业技术创新为首要任务，不断加快企业技术改造步伐。共有9家骨干企业实施了技改扩能工程。通过一批工业企业的上马运行，全县工业增加值快速增长，工业已成为经济增长的重要因素。预计2005年完成工业总产值79749万元，同比增长22.9%；完成工业增加值40899万元，增长27%。
——农业产业结构逐步优化，农牧民增收实现重大突破。“十五”期间，全县紧紧围绕农业增效、农民增收这个重要目标，以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化经营，通过产业化的推进和龙头企业的建设，农业基础地位得到了进一步巩固。全县完成高效节水灌溉工程3处，灌溉面积3200亩；水土保持工程50平方公里；通过多方共同努力争取到六个病险库加固项目（凉三宫水库、麻杆沟水库、二道河水库、塔尔基水库、倒须沟水库、三岔口水库）；解决了15.39万人，45万头（只）牲畜的饮水问题；新建、加固堤防12.4公里、断面达标长度3.2公里，以小流域堤防加固为重点的防洪工程建设初见成效。围绕龙头企业认真抓好甜菜、樱桃李、打瓜、玉米、番茄等重点基地建设，优化布局，扩大规模，提高品质。全县完成退耕还林面积49077亩，完成四荒造林面积40000亩。“十五”期间，县委、县人民政府适时提出“特色产业”发展战略，调整了农业产业结构，使“三红”产业得到了迅猛发展，樱桃李种植面积已达6万亩，进入盛果期面积有1.8万亩，为龙头企业提供优质原料奠定了基础。并于2004年争取上级投资200万元，新增基地建设项目规模2万亩。全县完成天然草场建设和保护、退牧还草面积161万亩草场围栏工程，进一步加快了草场植被的恢复和生态环境改善。围绕优势产业，发展配套产业，加强企业与基地之间的联接，形成良性产业循环链，以甜菜、棉花、林木、葡萄、樱桃李、玉米、打瓜等为主的10条产业链基本形成，并得到进一步的巩固和发展，扶持和带动了一批能力强、辐射面广的龙头企业，形成了产加销一条龙、贸工农一体化的良性互动局面。产业化的发展，使霍城农业和国民经济得到了健康、快速的发展。
——旅游、商贸发展加快，第三产业实现新的突破。旅游业投资力度进一步加大，景区建设档次提高，以惠远古城旅游景区为重点的基础设施建设基本完成，古城恢复迈出实质性的步伐。上档次、上规模的清水国贸市场、嘿老大农副产品交易市场、开发区货运中心三大市场以及一批商业楼、超市、加油站等市场主体的建成，使全县的物流业迈出重要步伐，以小城镇为中心的商贸服务业加快发展，农村集贸市场、商品批发、饮食娱乐、活畜交易市场繁荣兴旺。重点争取的由国家立项的《林则徐旅游风景区建设规划》项目建设，将完成投资1893万元，主要完成林则徐故居、东城门、展廊、博物馆、名仕阁、将军馆及部分基础设施建设。
——载体建设（开发区建设）有了新的突破。“十五”期间，我县调整了开发区的布局，形成了以二产为主、二、三产业联动、功能较为齐全的自治区级开发区。加强了基础设施建设，随着江苏路的建成和小城镇基础设施建设步伐的加快，开发区作为投资的载体，建设力度越来越大，发展势头越来越好，营造了一个较为稳定的发展环境，为经济发展创造了良好条件。
——基础设施建设日趋完善，固定资产投资实现新的突破。“十五”期间，我县抓住国家实施西部大开发战略的机遇，把扩大固定资产投资作为拉动国民经济快速增长的重要途径抓紧抓好，积极争取国家和自治区建设资金支持，加大了对城市基础设施建设、生态环境建设、旅游业的投资力度，固定资产投资实现新突破。到“十五”期末，全县共实现地方全社会固定资产投资12.33亿元，比“九五”时期翻了2.87倍。“十五”期间，争取重点项目141个，总投资3.734亿元，争取国债、中央预算内资金、自治区预算内资金1.994亿元，县乡自筹、群众自筹1.74亿元。建设完成了县城供排水、惠远古城旅游景区基础设施建设、退牧还草、四个病险水库除险加固工程、人畜饮水工程、防洪堤，中小学危房改造、公、检、法、农网改造、县乡村道路升级改造等工程。
完成重点基础建设项目：县城日处理1.1万立方米排污、污水处理工程，新增日供水能力1.0万立方米的水源地工程，芦草沟镇商贸、餐饮一条街，清水河镇的部分小城镇基础设施建设得到进一步加强；完成水利建设项目：四个病险水库除险加固工程、高效节水灌溉工程、人畜饮水工程、防洪堤；完成县乡公路119公里：二级路面2.36公里、三级路面49.881公里、四级路面14.5公里，四级路面工程：通油17.51公里、通达34.69公里。完成20所中小学校危房改造；县三中扩招新建教学楼，新建校舍27624平方米。完成了县疾病控制中心、县计生技术指导站、萨镇卫生院建设等，加强了疾病的预防和人口控制技术应用的基础设施建设。在国家加强农村电力网改造的政策指导下，全县完成新建、改建10ｋｖ线路241公里、改造400ｖ线路731公里、新增35ｋｖ线路152公里、新增110ｋｖ线路52.7公里，新建110ｋｖ／35ｋｖ／10ｋｖ变电站一座和35ｋｖ／10ｋｖ变电站5座，变电站总容量达33100ｋｖａ，新增0.4ｋｖ配电变压器238台、更新180台总容量达2.1万ｋｖａ。农村用电实行了同网同价。以工代赈扶贫工程取得实效，第一轮扶贫村以工代赈扶贫工程，完成大柳树低产田改造0.3万亩，乡村道路8.2KM，新建防渗渠2.1KM；完成萨尔布拉克镇齐巴拉嘎西村8KM乡村砂石道路、巴依地响村村道四级砂石路面10公里。
江苏援建投资7500万元，完成江苏医院、江苏中学、110报警中心、宾馆综合楼、老干部活动中心、江苏幼儿园以及清水开发区江苏路七大建设项目全部完工。
——转变职能、强化服务有了新的突破。“十五”期间，我县各部门主动为经济服务、为基层服务、为企业服务的思想意识进一步增强，职能不断转变，服务水平不断提高,全县上下牢固树立“全县一盘棋”的思想，讲大局，讲风格，讲合作，团结一致，合力奋斗，体现了较强的全局观念和协作精神，投资环境得到了进一步优化。
二、“十一五”总体思路和战略目标
一、总体思路
国民经济和社会发展第十一个五年规划(二00六至二0一0年)，是全面建成小康社会进程中的重要规划。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，准确把握国内外形势，提出符合我县县情的科学发展新思路：一是全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务；二是坚持以经济建设为中心、可持续发展的思想，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题；三是牢固树立大力实施科教兴县和优势资源转换战略；四是坚持以人为本，落实“五个统筹”，以结构调整为主线，以基础设施建设为着力点，以改革创新为动力；五是加快转变经济增长方式，加快构建和谐社会，促进霍城县经济社会持续快速发展。实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
二、战略目标
“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建成小康社会的重要阶段性进展主要目标是：
“十一五”期间，到2010年达到44.3亿元，（按现价计，下同），实现生产总值比2005年翻一番以上，年均递增17%（与“十五”期末现价的增速，下同），其中：第一产业9.4226亿元，增长1.4%；第二产业21.4323亿元，增长29.5%；第三产业13.4450亿元，增长19.7%。一、二、三产业的比例为：21.27：48.38：30.35。农牧民人均纯收入在年平均增加300元，期末达到人均净收入4764元以上，地方财政收入超过亿元。
三、实施“十一五”总体规划的支撑条件。
1、经济社会发展面临诸多良好发展机遇。一是全国经济将进入新一轮增长期，国民经济可以保持一个较长时期的持续、快速增长,成为今后我县快速发展的良好社会大背景。二是国家继续实施西部大开发战略，通过国家对西部地区优惠政策的倾斜，为加强我县基础设施、生态环境、社会事业发展提供了政策保证。三是中哈霍尔果斯国际边境贸易合作中心项目的建成，将会为我县发展外贸型经济奠定良好基础。四是县域内交通更加快捷便利。国道312、218线在县内交汇，高速公路、精-伊-霍铁路的建成，县内公路网路面等级的提升，必将进一步加快资金流、信息流的高速运转，促进运输业、物流业的繁荣。五是援疆领导带来的苏南经济发展成功经验、行之有效的发展理念以及扎实的工作作风，将对霍城经济发展产生巨大的推动作用。六是伊犁河北岸大渠工程项目的实施，可为我县提供近7亿M3的水资源，将会为开发、改善县域南部、西部近118.6万亩的土地的生产条件和生态环境，进一步改善我县农业基础设施条件，确保农业丰收，奠定坚实的基础。
2、经济和社会发展具有较好经济基础。一是较为丰富的矿产资源和自然资源，将为我县经济的发展提供更加广阔的空间。目前我县己探明的矿产资源有33种，矿产地质普查、详查正在有序开展。以人文景观、自然环境为主的旅游业正在崛起。二是经济基础较好，产业结构调整初见成效。农业生产方面，以葡萄、樱桃李、打瓜、甜菜等为主的十条产业链已初具雏形，为农业产业化发展奠定了良好基础，农业的基础地位进一步加强。二、三产业在经济总量中比重提升，通过招商引资形成的一批较具实力的以农产品加工为主的工业企业将在未来几年中进入鼎盛的发展时期。三是基础设施、生态环境较从前有较大改善。
3、具有一定产业发展基础。一是农业产值将稳步增长.中央《关于促进农民增加收入若干政策意见》及一系列有效的配套措施，将会进一步调动农民的积极性，确保农业农村经济稳步增长，“十一五”时期农业产值预计将会保持年均1.4%的增长速度；二是工业化和小城镇建设进程的加快，将促进经济总量较快增长。目前，我县正处于工业健康快速发展时期，对外开放、招商引资步伐逐步加快，经济发展处于一个良性循环发展阶段，农业产业化和农业人口向城镇转移步伐日趋加快，再加上第三产业的崛起，必将会极大地促进各项产业的快速发展.
三、全县发展布局定位
一、城镇建设功能定位
为继续保持城镇化快速发展，自治州提出了逐步把伊宁市、奎屯市、新源县、霍尔果斯口岸建设为新一轮经济发展的增长极的目标。我县则要依托霍尔果斯口岸经济圈为重点的工业化、城镇化发展构架，走工业化促进城镇化、城镇化带动工业发展的道路。以国道、精—伊—霍铁路沿线为主要发展轴线，是全县城镇发展最重要的增长轴，直接影响和带动五镇六乡两农牧场和六个团场的发展，这发展增长轴充分体现了“沿路、沿边”的区域经济发展战略优势。
加快城市建设，改变城市环境，是推动霍城经济社会快速发展、全面建成小康社会的一项迫切任务。对县城所在地水定镇“十一五”期间发展是：
（一）小城镇建设定位
围绕构建伊犁河谷旅游休闲服务中心的目标，着力把霍城县打造为伊宁市的前花园，霍尔果斯自由贸易区的后花园。
对六个建制镇的城镇等级划分拟定为：
从城镇发展的基础条件出发，城镇体系空间布局，根据产业和城镇布局时空演变趋势，建制镇的城镇等级划分拟定为：一级城镇：水定镇，清水河镇；副一级城镇：霍尔果斯边民互市；二级城镇：芦草沟镇、惠远镇；三级城镇：萨尔布拉克镇。
对六个建制镇以功能定位确定空间布局。建制镇经济发展的经济发展类型拟定为：
水定镇：以政治、文化为中心，发展有机农产品、商贸、物流、加工业为主的综合经济型发展模式。
清水河镇：以经济发展为中心，发展有机农产品、工业、商贸、外贸进出口加工、物资配送为主的密集经济型发展模式。
芦草沟镇：以发展特色农业为中心，发展特色餐饮、农贸、农产品深加工为主的综合经济型发展模式。
惠远镇：以发展特色旅游业、有机农产品为中心，发展旅游开发、旅游工艺品、有机蔬菜、餐饮为主的旅游经济型发展模式。
萨尔布拉克镇：以发展优质畜牧业、有机农产品为中心，发展畜牧、农副产品加工为主的综合经济型发展模式。
霍尔果斯边民互市：以国际商贸、出口加工为主的外贸经济型发展模式。
重点优先发展水定镇、清水河镇、霍尔果斯边民互市，其次是惠远镇、芦草沟镇，再是萨尔布拉克镇。
伊车嘎善乡等9个乡、场做好以发展大农业、特色农业为主，加强农村经济发展和乡村小城镇建设发展规划。
（二）县城建设思路目标
以加快建设步伐、提升服务功能为主题，牢固树立以人为本的城市经营理念，坚持规划先行、循序渐进、整合资源、合理布局的原则，抢抓援疆试点和国家加大对基础设施投入的机遇，大力争取国家项目和援疆项目资金支持，广泛吸纳社会资金投入城市建设，以朝阳路景观建设和萨尔布拉克河流域综合治理工程为主线，全面实施“五个一”工程。即：打通一个出入口---朝阳路入口，整修一条街---朝阳路，新建一个休闲广场---县城中心广场，开发一个住宅小区，规划好一条河---萨尔布拉克河流域（包括滨河路沿线美化、绿化及别墅区建设）；改建两条路（中心东路、新荣中路及沿线的附属建设）。在城市建设、管理、经营等方面加大工作力度，使城市功能日趋完善，城市品位不断提升，实现城市建设“一年一变样，三年大变样”，跻身于伊犁河谷城市建设的先进行列。
二、工业园区建设布局定位
工业园区以清水河经济技术开发区为中心，沿精—伊—霍铁路、国道312、218线的芦草沟镇、三宫乡、水定镇、兰干乡、伊车乡、62团、64团、66团为工业、进出口加工业主要发展区。形成工业、乡镇企业沿路经济带。县域内以四个工业园区为中心，向周边区域辐射，形成霍尔果斯口岸经济圈增长极至关重要的工业园区。
（一）县域内的工业园区布局。
（1）清水河经济技术开发区工业园区（包括芦草沟工业园区）：重点发展农业资源加工、电子、服装、机械、建材、制药、食品加工等项目。
（2）界梁子工业园区：主要发展煤炭资源的开发，建立煤电一体化、煤炭化工和冶炼等项目。
（3）四方糖业工业园区：主要发展食糖、食品添加剂、酒精、酵母、毛纺、棉纺和调料加工等项目。
（4）农四师工业园区：依托霍尔果斯口岸、农四师62、64团发展兵地融合经济，主要皮革、出口产品、制糖业、天然色素、葡萄浓缩汁、家具加工等项目。
（二）清水河经济技术开发区功能分区
1、开发区功能
根据自治区确定的功能定位，清水河经济技术开发区以优势资源加工转化和边境贸易为主，成为伊犁河谷地区对外开放的重要窗口。结合清水河开发区现状，将清水河经济技术开发区划分为六大功能片区：
（1）开发区商业金融区：主要分布在北京东、西路、上海路交汇处及上海路中段东侧，目前已形成了开发区商业金融中心。
（2）工业园区主要分布在上海路中下段路两侧及北京西路两侧。北京西路两侧主要以一类工业用地为主，上海路两侧以二类工业用地为主。
（3）仓储区：主要考虑边境贸易区和精－伊－霍铁路位置及工业园区应设立在开发区的西南角和东南角。
（4）生活居住区：主要分布在东、北、西北三片。
（5）边境贸易区：主要分布在北京西路南侧、南宁路西侧，以边贸、地贸为主。
（6）芦草沟工业园区：主要分布在312国道西侧，占地2平方公里，以农副产品深加工为主。
2、清水河经济技术开发区工业园区建设
清水河经济技术开发区工业园区规划建设总面积7758亩，分两期实施。
第一期：沿218线两侧占地面积5000亩。第一期工业建设和发展分为两个阶段：第一阶段江苏工业区2000亩；第二阶段3000亩。
第一阶段江苏工业区2000亩完成时间为三年：2005年——2007年。
落实工业项目：食品加工业、饮料生产加工业、农副产品加工业和轻工业产品加工业。
第二阶段工业园区：位于312国道北侧，占地面积3000亩。主要依托公路、铁路交通快捷，中哈国际边境贸易中心的落成投运。第二阶段完成时间为三年：2008年——2010年。
发展项目：高新技术产业区、机电产品加工区。
第二期工业园区：为预留发展区，可作为兵地工业园区。位于65团5连南，占地面积2758亩。规划周期2010——2015年。主要项目有仓储、二类工业、畜产品加工业等。
三、计划生育
区域内设置一所集宣传、培训、药具供应、技术服务为一体的功能齐全的服务站霍城县计生服务站，作为农村生殖保健和计划生育技术服务的业务指导中心。
设置乡中心服务站三所：芦草沟镇计生中心服务站、清水河镇计生中心服务站、萨尔布拉克镇计生中心服务站，协助县级计生服务机构开展对区域内育龄群众的生殖保健、技术服务、药具发放、宣传、培训工作及辐射乡、镇技术服务并承担对区域内一般服务站的技术指导工作。
设置一般乡计生服务站三所：伊车乡计生服务站、三宫乡计生服务站、县牧业计生服务站，承担区域内育龄群众的生殖保健、技术服务、药具发放、宣传教育、培训工作。
四、交通、水利基础设施建设
（一）交通基础设施建设
国家加快对新疆铁路、公路建设步伐，霍城县各族群众积极支持新建精－伊－霍铁路，国道312、218线的建设。县域内的交通网络布局是：以精－伊－霍铁路、国道为骨干，县、乡道为支架，乡村道路为网络，全面提升县、乡道为双车道二级沥青路面，主要的乡村道路提升为三级沥青路面。规划布局：
1、国家在县内交通建设内容
（1）精－伊－霍铁路：县境内长60公里，车站设水定站、清水河站、霍尔果斯站，预计投资4亿元。
（2）312国道改建工程：路面等级一级路面，总长109公里，预计投资29.5亿元，其中：赛里木湖至果子沟口57公里，投资21.5亿元；果子沟至霍尔果斯口岸52公里，投资7.98亿元。
（3）218国道改建工程：路面等级一级路面，总长55.8公里，总投资13.46亿元，其中县内长40公里。
2、县域内公路交通建设
（1）县道公路建设：将所有的县道建设提升为三级公路。
（2）乡道公路建设：将所有的乡道公路建设为四级公路。实现全县各行政村村村通油路。
（3）专用公路建设：将所有专用公路建设为四级公路。打通大西沟乡至喀赞大坂草原85公里专用公路。打通果子沟至萨尔布拉克的60公里牧道，为霍城县、伊宁市、伊宁县牧业转场打下坚实的基础。
（4）村道公路建设：使全县所有的村民小组实现村村通路。
（5）客运站点建设：在清水河镇、惠远镇、伊车乡等11个镇乡所在地各建设2500㎡的客运站及停车场。
（二）水利基础设施建设
根据我县自然特点和经济发展水平，按照水利现代化建设的发展目标及“先生活、后生产、先节水、后调水、先地表、后地下”的淡水使用原则，立足当前，着眼长远，大力加强水利基础设施建设，为区域经济快速增长、产业结构调整和生态环境保护提供水利支撑。
根据水资源的承载能力和水环境的承载能力，确定合理的经济结构和产业布局，统筹考虑合理配置水资源，避免布置高耗水、重污染的工业项目。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪与抗旱并重，为全县经济增长、产业结构调整和生态环境保护提供水利支撑。
“十一五”期间，通过全县水利项目的实施，使全县灌溉水的综合利用率从0.52达到0.62，节水灌溉面积达到65万亩，解决农村饮水安全人口72400人。
水利基础设施建设，以中型灌区节水改造配套、伊犁河北岸干渠霍城县灌区田间配套工程、病险水库的除险加固、节水灌溉、牧区水利、饮水安全工程、城镇防洪、引水枢纽的水毁修复及小型引水枢纽的兴建为主，同时做好兴建控制性调蓄工程（水库）前期工作。全面提升水资源服务于经济社会发展的能力，努力建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，促进水资源的可持续发展。
五、农业产业发展（包括农、林、牧）布局
大农业是农业产业化发展的重要基础。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，提高农、林、牧产品的品质，为我县农产品进入国内、国际市场竞争创造条件。重点发展“三高”农业，“绿色”农业，“特色”农业。发展、提升农业气象预报质量、提升农业机械化水平。推广应用先进技术，以技术进步支持农业内部结构的调整。对种植业的粮食作物、经济作物、优质饲草种植比例以0.3∶0.5∶0.2为宜。扩大复播、套种、温室栽培种植面积，提高土地产出率。完善农田林网化，在高程（逆温带区）800米至1000米发展林果业，高程700米左右发展鲜食果品、蔬菜种植。畜牧业以提高畜产品质量，优质奶（肉）牛、优质细毛羊、优质肉用羊品种，发展城郊奶牛业、农区畜牧业、草原畜牧业。
（一）农业
农业规划的指导思想：以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以产业化发展为方向，以农业增效，农民增收为目标，增加物质投入和科技，普及良种，加强农业基础设施建设，推广旱作农业节水措施，调整种植业结构，实现我县农业的可持续发展。
坚持“科技兴农”战略，提高农业的科技投入和科技贡献率，提高农民的科技文化素质。
实施农业“种子工程”、植物保护体系建设、农村绿色能源项目工程建设，实施科技兴农工程，加强科学种田技术推广工作、农业科技应用体系建设、农产品质量安全检测体系建设。
实施农业产业化基地建设，设施农业基地建设、优势特色农产品基地建设、农业产业化服务组织体系建设和乡镇专业合作经济组织和行业协会组织建设。
（二）林业
坚持生态优先的原则，对山区天然林、河谷次生林、荒漠灌木丛重点保护，实施围栏封育，加大森林资源的保护力度，杜绝有害生物蔓延，建立健全森林防火安全体系建设为目标的发展理念。
平原人工林的发展，本着因地制宜、因害设防、适地适树的原则，巩固现有经济林，重点发展防护林，大力发展用材林。人工造林面积7万亩，封育10万亩，森林覆被率由现在的7.2%提高到8.7%。
1、防护林：我县1988年实行农田林网化建设，使农区生态环境得到了较大的改观。但近年来，农区防护林占地比，由1988年的6%，降低到了现在的3.9%，严重影响了农田林网的防护效益。“十一五”期间，要重点发展防护林，进一步补充和完善农田林网。防护林规划面积1.65万亩，年度规划面积为0.33万亩。农田林网占地比达到7%。县、乡、村主干道路林带绿化率达到95%以上。基本农田林网化程度达到90%以上。
2、用材林：2006-2010年，大力发展用材林，建立以速生丰产林为主的用材林基地，加快建设较为健全的木材产业体系。以“斯丽玛”、“真辉”等大型木材加工企业为龙头，推动和培育用材林基地建设。尽可能地满足经济、社会发展对林产品的需求。五年间用材林规划面积2.5万亩。年度规划面积0.5万亩。
用材林主要发展区：集中在灌溉方便、水土流失、风沙等严重区及分布在大西沟乡、萨尔布拉克镇、水定镇、芦草沟镇、惠远镇、三道河乡、三宫乡、清水河镇、莫乎尔乡等乡镇的河滩、沙滩、沟壑等。
在水土流失严重区，规模化地发展用材林，做到生物治理和工程治理相结合。在村旁、宅旁、路旁、渠旁、田边、地角，开展零星植树，片点结合，使森林资源总量得到持续快速的增长。
3、经济林：经济林建设，集中规划区为浅山逆温区，以巩固现有经济基地建设为主，更新、优化树种、品种结构，加大科技服务强度，逐步提高果农的管理水平，五年间规划更新面积3.8万亩，年度规划面积0.76万亩。
4、加大森林资源的保护力度，实施森林病虫害预测预报和防治理体系，杜绝有害生物蔓延。建立健全森林防火安全体系建设，做到“早发现、早出动、早扑灭”，实现“打早、打小、打了”，确保“十一五”期间无森林火灾。
（三）畜牧业
依托龙头企业的带动，推动“龙头企业加基地，基地连农户”的模式；大力发展饲草料种植面积，达到耕地面积20％；鼓励千家万户发展优质细毛羊、优质肉乳兼用牛及优质荷斯坦奶牛，政府给予大力扶持，引导和服务。主要做好天然草场保护草场围栏面积150万亩；优良品种改良、实现全县95％牧民定居点建设、新建人工草场和灌溉草场2万亩、加强畜产品质量标准和检验、检测体系建设、动物禽类疫防和草原防火预警体系建设。
畜牧业产业发展分为草原畜牧业和农区畜牧业两种类型。
1、草原畜牧业主要布局：
（1）西北部山区
位于天山支脉的科古琴山、别珍套山，东南与伊宁县、伊宁市接壤，西部与哈萨克斯坦国相连，北部与博州相接。该区域的山地和丘陵地带是春、夏、秋、冬四季天然草场，为全县16个牧业生产单位的草原畜牧业基地，以养羊为主，重点发展新疆细毛羊。
（2）西部沙漠区
西部沙漠区位于伊犁河北岸，以养奶肉并用牛、肉用羊为主。
2、农区畜牧业布局
中部平原河谷农业区，土壤肥沃，饲草料丰富，潜力大，是发展农区畜牧业基地，以发展牛、猪、禽并举，重点发展奶牛，家禽和牛羊育肥。
（1）大力发展奶牛业。加快以“萨镇（农区）——兰干乡——水定镇——惠远镇——三宫乡——清水河镇——伊车乡”奶牛产业带建设，重点扶持上规模的奶牛养殖小区，专业村和专业大户。
（2）大力发展细毛羊业。加快以“萨镇（牧区）——果子沟——芦草沟镇——大西沟——莫乎尔”细毛羊产业带建设。政府采取制定优惠政策，资金倾斜等有效措施，鼓励牧户兴办家庭牧场，扶持细毛羊产业的发展。
六、国土资源、矿产资源开发布局
（一）国土资源
为充分科学合理利用我县有限的土地资源，本着在开发中保护，在保护中开发的原则，依据《霍城县土地开发复垦整理专项规划》，在“十一五”期间，通过申报土地开发项目，争取国家资金，在伊犁沿山地带通过开发增加耕地2199.752亩。本着有效合理利用，充分提高土地利用率的原则，在清水河、萨尔布拉克、三道河等乡镇申报国家及自治区投资土地开发整理项目争取国家资金，通过整理复垦增加耕地24248.05亩。
（二）矿产资源
矿产资源是不可再生资源，在矿业开发上要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，结合矿产资源赋存条件，对环境的影响程度，走开发与保护并重的可持续发展道路。
矿产资源的合理开发以市场为导向，统一规划，合理布局，在开采规划区中划分：鼓励开采矿区、限制开采矿区、禁止开采区。我县矿产资源的鼓励、限制、禁止开采区范围由县国土资源局提出，报自治区国土资源主管部门批准后确定，由县国土资源局向社会公布。
1、矿产资源勘查布局：根据成矿地质背景，成矿区带划分，区域经济特点，将主要矿产勘查分为2片区。
（1）北部科古琴山金属非金属勘查区。共八个勘查规划区，总勘查面积193.95平方千米
（2）南部能源、建材勘查区。重点是界梁子—惠远的煤矿详查规划区，总勘查面积300平方千米。
2、矿产资源利用的布局：依托资源富集区，建成若干个各具特色的黑色金属、贵金属、有色金属、非金属、煤炭、砖瓦粘土建筑用砂的重点矿区或综合产区。将远景规划地区及暂时不需开发的矿种列为资源储备区。
开采规划区划分为两大片区，共十三个开采规划区（矿产资源规划图）。
第一个矿产资源开发片区：霍城县北部山区黑色金属、有色金属、贵金属、非金属开发片区，计有８个开发片区，规划开发总面积189平方千米。
第二个矿产资源开发片区：霍城县南部能源、建材开发片区，计有4个开发片区，其中：界梁子…惠远北煤炭开发规划区开发面积72.4平方千米，莫乎尔…清水河…惠远一线三片砖土砖、砂土石料开发规划区。
矿产资源储备区：霍城县煤炭资源储备区，开发规划区面积45.225平方千米（矿产资源规划图编号ｋｆ—12）。
3、建立矿业经济区：
（1）果子沟磷块岩、石灰岩矿矿业经济区：主要有果子沟磷块岩矿、桦木沟石灰岩矿。
（2）果子沟黑色金属、有色金属矿业经济区：主要有大、小西沟铁矿、科库沙拉铁矿及果子沟铅矿、克其克塞斯多金属矿、金台地区铅矿等构成。
（3）霍城县南部煤矿、砖瓦粘土、砂石料矿业经济区：主要有煤矿、片石矿及几十处砖厂、砂场构成。煤矿是矿业开发的主战场。几十处砖厂、砂场限制开采区。
4、首批确定的矿产资源规划矿区：首批确定的矿产资源规划矿区95处，其中：鼓励开采矿区28处，禁止开采的1处，限制开采的66处（砖瓦粘土、河滩砂石料）。
5、不同矿种矿山开采最低规模的确定
新建矿山开采规模不得低于《2000—2010年新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划》确定的矿山开采最低规模。对已取得采矿许可证的矿山企业达不到限定的开采最低经济规模的，要通过联合整改逐步达到。煤业公司一号煤矿等九个煤矿在2006年底矿山开采最低规模为9万吨，淘汰9万吨以下开采规模小的煤矿。“十一五”期间，通过煤炭企业技术改造，到2010年开采规模达到30万吨。
七、生态保护布局
以人为本，全面贯彻协调可持续的科学发展观，按照“预防为主，保护优先”的原则，坚持污染防治与生态环境保护并重，生态建设与社会生态保护并举的方针，以防治饮用水源地的环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，促进经济和社会、人与自然的协调发展。
加大有机食品基地建设力度，积极组织对野生樱桃李、薰衣草、野山杏申报有机食品认证工作。
霍城县的生态环境保护区布局：莫乎尔沙漠、图开沙漠、巴基秦沙漠生态环境保护区、坎土曼墩至玉希库鲁泽克35000公顷（西大泉泉头）珍稀动物四爪陆龟保护区（自治区级）、果子沟天然森林资源保护区（自治区级），大西沟1320公顷野生樱桃李资源保护区。
八、旅游业发展布局
旅游业的开发，要充分利用县境内的自然景观、人文景观、民俗风情、边境旅游资源，将旅游资源融为一体，把霍城旅游业置于全疆、自治州旅游业发展大环境中，树立做大旅游业的理念。重点抓好惠远古城旅游景区、果子沟赛里木湖旅游景区、可克达拉旅游景区三大景区圈。展示维吾尔族、哈萨克族、回族、锡伯族等少数民族民族风情，深度挖掘开发霍城历史悠久文化底蕴，达到旅游与文化的有机结合，做大做强旅游产业链，开发县境内一日、二日游，积极争取开展中哈出入境免签旅游项目——中哈萨克斯坦国双边三日---七日游。
（一）果子沟赛里木湖景区带（以自然景观为代表）
1、以赛里木湖荣膺国家级名胜风景区为契机，将果子沟赛里木湖景区建成名胜风景区最主要的附属景区、伊犁河谷最大的“氧吧”和精品“绿色休闲区”。
2、建设以果子沟森林公园为中心的观光区。
3、建设以乔什尕沟度假区与桦木沟度假区为中心的休闲区。
4、建设以大西沟庙等人文景观为中心的大西沟景区。
5、建设以生态观光探险为内容的萨尔布拉克万亩怪榆沟景区。
6、建设芦草沟赛马场项目内容为赛马场及其他设施建设。
（二）惠远古城景区带
1、恢复建设古城清代风格古建筑（重点是将军府、钟鼓楼、林公故居、城门、将军馆等）。
2、恢复发展古城饮食文化，包括四大主街沿街改造。
3、恢复发展古城民情、民风、民俗文化。
4、利用火龙洞地热资源，开发成集医疗、旅游为一体的景区。
5、四爪陆龟景区：位于县城北山坡四爪陆龟保护站，为了让更多的游人知道四爪陆龟是亚洲仅存的珍稀野生动物，将保护站开发为旅游景点。
6、开发建设大漠长河景区：该景区位于图开沙漠与伊犁河地段。景区融沙漠风情、河畔风光和民族风情为一体。由伊犁河畔休闲区、沙漠风光区和综合服务区组成。
7、伊犁河沙枣次生林景区建设：内容为娱乐服务等设施建设。
8、图开绿洲沙漠景区建设：内容为管理区、观赏区等六大功能建设。
（三）可克达拉旅游景区带
1、以世界名曲《草原之夜》为带动，加强可克达拉草原之夜风情园建设，辐射周边地区。
2、以莫乎尔乡万亩葡萄基地为基础，建设农业生态观光区，开展生态观光游。
3、秃黑鲁克.帖木尔汗麻扎及阿力麻里城遗迹开发。
4、霍尔果斯口岸国门景区，以霍尔果斯口岸、国门、待建的中哈边境国际贸易中心等景区为重点，开发观光、购物旅游。
5、清水河旅游购物景区，依托清水河经济技术开发区物流资源、绿色农业资源，开发高档次宾馆、会展、赛事活动、购物、观光旅游项目。
6、大西沟山景区建设：内容为文物古迹恢复、游乐服务设施建设。
九、公共服务设施建设
（一）文体发展
以政府主导发展的公益性文化、体育事业为重点，坚持提高与普及并重，传承与创新相结合，塑造精品和活跃大众文化相协调，使全县公益性文化体育事业有较大的发展。
建成一批标志性文化体育及文物设施构筑城镇公共文化体育服务体系。
创作一批具有新疆民族风俗、地方特色、时代精神，具有较高水平的文化精品，扩大霍城影响力。
培养引进一批在全疆有较大影响的优秀文化体育人才，提高文化体育队伍素质。
完善多层次的城乡基层群众文化、体育活动网络，逐步满足各族群众求知、求美、求乐、求健康的需要。
初步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会主义精神文明建设要求，遵循文化、体育自身发展规律，充满生机活力的文化体制和运行机制，逐步完善文化、体育、文物法规。
（二）医疗卫生、药监事业
“十一五”期间，我县卫生事业发展重点项目，坚持“四大体系，一个机制，一个制度”，即医疗救助体系、疾病预防控制体系、艾滋病防治理体系和卫生监督执法体系，构建突发公共卫生应急机制，大力推进以改水、改厕为重点的农牧区村容村貌爱国卫生工作，积极推行新型合作医疗制度，推进卫生事业产业化进程。
“十一五”期间，我县药监事业的目标是：到2010年实现辖区全覆盖；药品配送网络实现辖区各行政村一级有药店或规范化药房；实现人民群众用药不出村，保证药品安全无假药，不断提高人民群众的身体素质。
卫生医疗基础设施建设布局，以社会需求为依据，确保质量为条件，充分利用卫生资源为前提，坚持布局合理，功能互利的原则。提高县、乡卫生医疗服务网络辐射能力。利用国家卫生部“卫星卫生科技教育网”建立培训中心，为本区域内提供高层次学历教育、继续教育和远程医疗中心。到2015年建立起适应区域内布局合理、功能健全、方便群众，较为完善的农牧区社区卫生服务体系。
建设霍城县红十字综合业务大楼和红十字惠民医院各一座。承担县辖区内自然灾害救助、无偿献血、救灾、普及卫生救护和参加团队人道主义救援工作。
区域内设置一所二级甲等医院霍城县人民医院，负责承担全县范围内的疑难、危重患者的救治，对全县基层医疗机构业务进行指导，接受基层转诊病人，进行临床科研带教及参与紧急救援任务等。并成立120医疗急救中心，担负全县日常医疗急救任务，统筹调配使用全县医疗急救资源。
设置一所亚二甲综合医院霍城县第二人民医院，承担清水河经济技术开发区及清水河镇区域内预防保健和医疗服务业务外，还负责承担周边乡镇、团场内的疑难、危重患者的救治，接受转诊病人，尤其是处于交通要道和商贸经济区事故频发，做好各项紧急救援任务，并设置综合性康复医疗服务中心。
设置县中医院一所，发展中（民）医事业，充分发挥中（民）医药疗效明显、价格低廉的优势和作用，为农牧民提供不同层次、不同种类的医疗服务，满足农牧民就医需求。
设置县疾病预防控制中心一所，建立以疾病预防控制为主要内容，分工明确、精干高效的疾病预防控制体系，有效预防、及时控制和消除各类传染病、慢性非传染病、艾滋病性病、地方病、职业病等的危害。
设置县卫生局卫生监督所一所，开展卫生综合执法，建立健全卫生监督机构功能完善，硬件设施配置齐全，人员编制事业经费落实，卫生监督队伍精干，切实保障人民群众的身体健康和生命安全的卫生监督综合执法体系，履行综合性卫生监督职能。
设置县妇幼保健站一所，承担围产期保健、儿童保健、出生缺陷监测和生育健康监测，做好对乡镇妇幼保健工作的业务指导工作。
设置四方医院一所，承担本辖区内医疗救治、预防保健和县辖区内职业病防治、康复工作。
设置爱国卫生运动委员会办公室，协调成员单位积极有效地开展好爱国卫生运动。
每个乡镇设置乡镇卫生院1所，主要是为辖区内群众提供常见病、多发病的诊治，急危重症的转诊和开展好公共卫生服务。
设置中心卫生院（一甲综合医院）三所：芦草沟镇、萨尔布拉克镇、清水河镇中心卫生院。除了本身所肩负的工作外，还应协助县级卫生机构开展对区域内一般卫生院的业务指导工作。
设置牧业医院一所挂靠果子沟乡卫生院，同时承担区域内冬夏草场牧民医疗服务、预防保健和急危重症的转诊任务。
设置一般卫生院9所：惠远镇、三道河乡、三宫乡、大西沟乡、伊车嘎善乡、莫乎尔乡、水定镇、兰干乡、良繁中心卫生院，为当地群众提供一般医疗和公共卫生服务。
村级医疗机构，其设置一般以行政村为单位实行一村一室，可以乡镇卫生院延伸设点，也可乡村医生个人设置，但必须纳入村级组织建设，设在村委会所在地，按照总面积不少于60m2的三室一房（诊断室、治疗室、处置室、药房）进行达标建设，为开展好新型农村合作医疗提供坚强保障。
农村改水、改厕项目
要大力推进以改水、改厕为重点的农牧区爱国卫生工作，制定规划，落实改水、改厕资金，有重点、有计划地组织实施，力争到2010年全县农牧区自来水普及率达到95%，无害化卫生厕所普及率达到55%以上，清洁厕所普及率达到90%以上，积极推广新型节能无害化沼气项目。
新型农村合作医疗试点项目
在全县范围内建立起新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，成立有专门工作机构，设有专人，合作医疗的各项管理制度健全，政策宣传到位，群众参与面广，合作医疗资金来源渠道畅通，运作规范，各合作医疗定点机构（包括县、乡、村三级）服务周到，参保农牧民患大病后报销手续简便，保障有力，真正能够有效缓解因病致贫、因病返贫问题，为建设好社会主义新农村提供坚强保障。
（三）科技、教育事业
科技事业
坚定不移地实施科教兴县战略。全面推进科技兴农工作，紧紧围绕县域经济发展这个中心，针对农村产业结构调整和农业特色产业、畜牧业、二、三产业技术创新和管理并重点工作，强化两个服务：一是服务于农村产业结构的调整与优化；二是服务于二、三产业的发展，以农业产业化，传统产业的改造升级，高新技术产业化为重点，发展具有本县特色和资源优势的新兴产业和生态农业。
主要任务：农业科技的发展，要以促进农业优质、高产、高效和食品安全、生态安全为目标，以新品种培育、高效种养技术、农业节水技术、农产品初加工技术的开发为重点，紧紧围绕我县经济建设和社会发展，加速科技经济一体化进程，推动“科教兴县”可持续发展的实施。要把农业科技摆在十分重要的地位，大力推进科技进步，依靠技术创新发展特色产业；依靠科技进步，提高工业经济增长的质量和效益；加大行政执法力度，强化知识产权保护；加强科普设施建设，提高科普综合能力；围绕科农合作机制的创新，开展科技特员工作；强化信息网络建设，提供高度优质服务。
通过积极申报和创健全国“科技进步试点县”，争取国家对我县科学技术创新的技术和资金的支持。
教育事业
在巩固和提高“两基”教育成果基础上，大力发展学前教育和职业教育，逐步扩大高中、职业教育办学规模。到2010年，全面普及学前三年教育、高中阶段教育、职业技能教育、再就业教育、继续再教育和特殊教育，构筑安全长城、保绿色校园，继续完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。
通过优化教育资源，调整教学布局，全县各乡镇建成一所教学设施完备的九年一贯制的寄宿学校。按照“高中教育、职业技能教育、再就业教育、继续再教育学校向县城、清水河集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡（镇）所在地集中的原则，进一步调整中小学布局。
积极创办示范性农牧区寄宿制九年一贯制学校9所，寄宿制初级中学4所。创建标准化示范学校18所，改善中小学办学条件。到2010年，全县中心学校标准化达标率为90%以上。实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化，使农牧民教育普及程度、整体水平得到更大提高。
到2010年，全县三残儿童、少年的入学率达到90%以上；幼儿毛入园率达到75%以上；小学适龄人口毛入学率达到100%；初中适龄人口毛入学率达到95%；初中升高中毛入学率达到70%以上；高三考入大中专院校深造的学生达到90%以上。采取多种形式依法保障流动人口子女接受义务教育的权利，采取积极措施，改善办学条件，消除薄弱学校。
努力提高教师队伍的整体素质。以师德师风建设为重点，到2010年小学、中学教师的学历合格率达到100%。
全县拥有全国特级教师5名，10-20名左右自治区特级教师、自治区级名校长，50名左右州级教学学科带头人，300名左右县级骨干教师。
充分利用教育科研网、科技信息网等卫星视频传输系统现代化信息技术和资源，按现代教育技术装备标准，健全专用教室，实现“校校通”。2010年建成功能齐全、覆盖全县中小学校县域内远程教育网络和科技信息网络。
十、商品贸易、物资流通设施建设
“十一五”期间，结合伊犁河谷区域、县域的实际情况，树立建设伊犁河谷农副产品集散中心的理念，突出重点，加快物资流通业的发展。把握发展机遇及区位优势，明确城市发展的功能定位，合理规划布局。其重点布局：
（一）粮食存储仓库：依托精－伊－霍铁路清水河火车站附近新建10万吨粮食储备库，仓储附属设施建设及实施粮食流通“四散化”。
（二）鲜食果品批发市场：鲜食果品生产基地主要分布在莫乎尔－清水河一线，在清水河国道312北新建大型鲜食果品批发市场，拟由伊犁独风流有限公司为主的集团企业牵头实施。
（三）农副产品批发市场：霍城县西部是伊犁河谷粮食油料主要产地之一，在清水河开发区内新建大型农副产品批发市场，拟以伊犁嘿老大农副产品贸易公司为龙头实施，并在水定镇、萨尔布拉克镇设立批发市场连锁店。
（四）蔬菜瓜果批发市场：在清水河镇国道312线北的农科站西侧，新建大型蔬菜瓜果批发市场，拟以清水河镇、水定镇、芦草沟镇蔬菜生产经营大户参与组建，并在芦草沟镇、水定镇建立蔬菜批发连锁经营店。
（五）活畜交易市场：在惠远活畜交易市场现有规模基础上，重点在惠远镇北国道312线东，新建大型活畜交易市场，并在萨尔布拉克镇、兰干乡、莫乎尔牧场设立活畜交易市场连锁网点；
（六）民族工艺、旅游商品专业市场：以旅游业的蓬勃发展为契机，在惠远镇规划新建民族工艺，旅游产品专业市场。在清水河镇设立民族工艺品，旅游品专业连锁店。
十一、社会劳动、福利事业
1、民政事业发展：到2010年，初步建立比较成熟的“四大体系”，即：进一步完善以城市低保、农村特困救助为基础的社会保障体系，力争做到应保尽保；进一步健全以社区、城乡福利院为重点的服务网络体系，努力实现福利、救助制度化、规范化、科学化；进一步创新优抚安置体系，深入开展“双拥”活动；进一步巩固基层群众自治为重点民主建设体系，提高依法管理水平。推行“城乡地名标志”国家标准，实施地名管理，做到定位合理指示准确的标识工作
2、扩大就业、完善社保事业：坚持市场调节就业，形成由市场竞争机制起作用、激励与约束相结合的就业调节机制。缓解就业压力，改革传统的就业体制，建立适应社会主义市场经济体制和新的鼓励增加就业的机制。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。建立新型劳动就业体制。
3、加大基金征缴力度，健全完善社保体系：建立健全同经济发展水平相适应的包括养老、失业、医疗、工伤、生育在内的社会保险体系。
4、强化就业技能培训：大力推动职业资格证书和就业准入制度，进一步规范培训市场，大力加强就业再就业培训，分类实施技能培训，加强农村富余劳动力转移就业培训，积极开展劳动预备制培训。计划每年开办各类培训人员2.5万名，全面提高劳动者的整体素质。
5、兴建霍城县综合福利敬老院：根据民政部门的要求，利用三年左右的时间对农村敬老院进行改造，建设县办敬老院。
农村五保对象是农村最困难，最需要照顾的特困弱势群体，做好农村五保供养工作，使五保老人生活有保障，住、穿、吃、娱条件不断得到改善，逐步提高他们的物质文化生活水平，“十一五”期间建设能容纳200人的县综合福利院，促进农村五保对象向小康社会迈进，最终同全社会一道步入小康社会。
十二、解决无电村电力问题
在农电网覆盖外尚有一定数量的无电村和无电户，合计1589户的无电户，主要分布区域是在牧区和农区内的零星分散户。有无电村村民小组共11个，共491户，主要是哈萨克族，每个村民小组住户分布在半径800米至1200米之间。农牧区1098户住户，零星分散分布在县内各乡镇场境内各地。
在“十一五”时间内采取不同方式解决用电问题。利用太阳能发电方式：居住相对集中的采用太阳能电站、居住分散的采用户用太阳能光伏发电；架设电力线路方式：无电村民小组距配现有电线路在15公里范围内的村民小组，依照电网延伸办法，合理解决。
十三、以工代赈扶贫工程
坚持以开发式扶贫为宗旨，强化基础设施建设，着力改善农牧民基本生产、生活条件及生态环境。提高以工代赈项目的扶贫效益，注重经济效益的同时兼顾社会和生态效益。
建设农田基本建设规划土地面积2.7万亩，草场建设规划0.6万亩，规划乡村道路14ｋｍ。通过项目建设的实施，项目区农牧民平均人均年增收135元，人均年纯收入达2500元。争取在“十一五”期内贫困村基础设施生产条件基本改善，达到全县平均水平。
十四、兴边富民行动
（一）兴边富民
紧紧抓住国家实施西部开发战略的契机，以改革开放为动力，以政府扶持为主，动员全社会参与，依靠全县各民族干部群众自力更生、艰苦奋斗，争取用10年左右的时间，使我县基础设施条件得到明显改善，人民群众生活水平明显提高，经济和社会事业全面发展，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
用较短的时间完成解决以温饱为近期目标的扶贫攻坚任务，彻底摆脱贫困；紧紧抓住国家实施中西部大开发战略的机遇，建设一批生态环境保护项目，改善生态环境，变资源优势为经济优势；新扩建一批以全面提高素质教育为先导的“科技兴县”基础设施项目。
规划范围以边境一线的乡镇为主，有大西沟乡、伊车嘎善乡、三道河乡、莫乎尔牧场、格干沟管理区、果子沟牧场、三宫乡等边境单位，近期规划重点有交通公路、给水、广播电视、文体、卫生、教育等各方面的基础设施建设内容。（详见霍城县兴边富民行动“十一五”规划）
（二）扶持人口较少民族发展专项建设
通过五年的努力，以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和增加农牧民收入为重点，使加尔苏村基础设施建设得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到解决，基本解决贫困人口的温饱问题，农村经济发展达到本地区中等或以上水平，为全面建成小康社会打好基础。
四、重点发展项目
一、交通重点建设项目
“十一五”期间重点交通建设共6类76个项目，各类分述如下：
1、县乡道路：提升为双车道二级沥青路面和三级沥青路面。
2、乡村道路：提升为四级沥青路面。
3、贫困村公路工程：提升为四级沥青路面。
4、重要的村与村之间道路：提升为四级沥青路面。
5、客运站：建设清水河、惠远镇、伊车乡等11个客运站。
6、专用公路建设：打通大西沟乡至喀赞大坂草原专用公路。打通果子沟至萨尔布拉克的牧道。
二、水利重点建设项目
“十一五”期间重点水利工程建设共11类64个项目，各类分述如下：
1、防洪工程六项；霍城县萨尔布拉克下游县城防洪堤、霍城县小西沟清水河开发区段防洪堤、伊犁河惠远段防洪堤西延工程、萨尔布拉克河惠源西河坝大桥除险加固工程、霍城县果子沟国道G312险段防洪堤防、两镇一乡人畜饮水水源地防护工程
2、节水灌溉工程八项；完成节水灌溉工程面积4.3万亩。
3、牧区水利两项；完成灌溉草场1.8万亩。
4、引水工程八项；霍城县萨尔布拉克下游渠首工程、霍城县三宫乡渠首工程、巴依地响沟引水渠首工程、白杨沟引水渠首工程、克别涅克沟引水渠首工程、切特萨尔布拉克引水渠首工程、良繁中心引水闸工程、开根引水渠首工程
5、灌区建设六项；灌区新、改扩建面积万亩，其中：伊犁河北岸干渠霍城县灌区新建、改建46.5万亩灌区建设；霍城县萨尔布拉克灌区改造及配套设施建设工程、霍城县果子沟灌区改造及配套设施建设工程、霍城县大西沟灌区改造及配套设施建设工程、霍城县大东沟灌区改造及配套设施建设工程、霍城县切德克苏灌区改造及配套设施建设工程
6、病险水库和堤防除险加固两项：霍城县倒须沟水库除险加固工程、霍城县三岔口水库除险加固工程。
7、水毁修复工程四项：霍城县麻子沟引水渠首水毁修复工程、霍城县小西沟引水渠首水毁修复工程、霍城县小东沟引水渠首水毁修复工程、霍城县大东沟引水渠首水毁修复工程。
8、霍城县农村饮水安全工程十二项：解决7.42万人的饮水难问题。
9、蓄水工程三项：战备沟水库工程、麻杆沟（Ⅱ）水库工程、库鲁斯台水库工程。
10、山洪灾害防治规划：对全县小山沟流域加强山洪灾害防治，按水土保持综合治理的方向综合规划。
11、小型农田水利建设十一项：完成小型农田水利面积9.4万亩。
三、计划生育
全县计生重点建设项目7个，其中：县级项目1个，乡、镇中心服务站3个，一般服务站3个及相应的附属设备。
四、小城镇重点建设项目
“十一五”期间小城镇重点建设共5类32个项目，各类分述如下：
1、水定镇:集中供热、垃圾处理、排污处理、道路建设、住宅小区建设、天然气入户建设等。
2、清水河镇:排污、垃圾处理，供水，集中供热，道路建设、住宅小区建设、天然气入户建设等。
3、芦草沟镇:污水、垃圾处理，集中供热，道路建设、天然气入户建设等。
4、惠远镇:污水、垃圾处理，集中供热，道路建设、天然气入户建设等。
5、萨尔布拉克镇:道路建设，排水、污水处理。
五、公共服务设施重点建设项目
“十一五”期间公共服务设施重点建设共5个项目，各类分述如下：
1、广播电视重点建设项目
（1）建设一座广播电视传媒中心大楼。
（2）建设北山坡广播电视发射机房和发射天线塔
广播发射机房、电视发射机房的设置：容量分别为500W、1000W发射主、备机（各6台），分维、汉、哈三语设置。后勤基础建设：食堂、锅炉房、警卫室、车库等。
电视发射、广播发射天线系统；按维、汉、哈三语设置，设备为1000W全固态彩色电视发射主备机、500W调频全固态立体声发射主备机，各6台。
2、文化体育重点建设项目
按照城市总体规划，对文化体育设施作相应的规划布局。按照同类县城一流的标准重点建设一批标志性设施。
（1）霍城县体育馆。内设标准篮球场地，集运动员训练、休息、浴室为一体的网架全封闭体育馆。
（2）新建图书馆大楼。
（3）霍城县影剧院。由一个主剧院和3个多功能演播厅构成的综合性影剧院。
（4）霍城县体育中心。集体育教学区、生活区、训练区为一体的体育运动中心。
（5）霍城县博物馆。建成集文物展览、收藏、研究为一体的县级一流馆。
（6）霍城县群众艺术中心。集群众性娱乐、艺术教育、艺术展览、艺术活动为一体的综合性群众文化艺术中心。
（7）霍城县市文化时代广场。建一座集文化艺术、交流、表演、休闲为一体的标志性广场。
（8）霍城县清水河镇时文化时代广场。在清水河建成一座集文化艺术交流、表演、休闲为一体的时代文化广场。
（9）推进乡镇、村、组文化体育设施建设。每个乡镇建一个文化活动中心，建一个标准的灯光球场。村级文化阵地按照六个一的标准建设（一个综合活动室、一个广播室、一个阅报栏、一个宣传窗、一个室外活动场、一个业余宣传员）。
3、科技、教育重点建设项目
科技重点建设项目
坚定不移地实施科教兴县战略，发展具有本县特色和资源优势的新兴产业和生态农业，推动“科教兴县”可持续发展的实施，强化信息网络建设，提供高度优质服务为目的，建设重点建设项目5个项目
（1）霍城县科技馆建设。
（2）樱桃李原产地保护。
（3）霍城县科技信息网络建设。
（4）樱桃李果核、果酸深加工研究课题项目。
（5）切特萨尔布拉克沟野生杏、李保护。
（6）霍城县科技园建设项目建设总面积50亩，其中工业园22亩、农业园23亩、科技园5亩
4、教育重点建设项目
全县教育重点建设项目十大类32个项目,新建和改扩建教室、宿舍及相应的附属建筑和设备。
（1）农牧区寄宿制九年一贯制学校九所。
（2）寄宿制初级中学四所。
（3）继续教育、信息化教育二所。
（4）教育扶贫工程：主要是对残疾人教育，困难学生就学。
（5）学校维修工程：主要对全县中小学校的校舍绿化、维修.
（6）学前幼儿园硬件建设工程：主要远县城、清水河开发区、全县乡、镇、行政村建设幼儿园。
（7）寄宿制学校生活服务设施建设工程：主要是学校的供暖、食堂、餐厅、卫生设施等建设。
5、卫生重点建设项目
全县卫生重点建设项目共27个，其中县级项目14个；乡、镇级中心卫生院、卫生院项目十三个及相应的附属设备。
县级项目14个：
（1）建设霍城县红十字综合业务大楼。
（2）霍城县人民医院：急救中心业务综合楼。
（3）霍城县人民医院：培训中心大楼。
（4）霍城县人民医院。
（5）霍城县人民医院：康复中心。
（6）红十字惠民医院。
（7）中医院：县综合门诊大楼。
（8）疾病控制中心：综合实验大楼。
（9）疾病控制中心：艾滋病防治中心大楼。
（10）县公共卫生监督所：综合办公大楼。
（11）县妇幼保健站：综合业务大楼。
（12）四方糖业职工医院：职业病防治中心大楼。
（13）新型农村合作医疗试点项目。
（14）农村改厕项目。
乡级卫生院建设项目十三个：
（一）中心卫生院建设项目：
1、芦草沟镇中心卫生院：病房综合大楼。
2、萨尔布拉克镇中心卫生院：综合业务大楼。
3、清水河镇中心卫生院：业务综合大楼。
（二）一般卫生院建设项目：
4、惠远镇卫生院：门诊综合大楼。
5、三道河乡卫生院：病房综合大楼。
6、三宫乡卫生院：病房综合大楼。
7、大西沟乡卫生院：门诊综合大楼。
8、伊车嘎善乡卫生院：病房综合大楼。
9、莫乎尔乡卫生院：病房综合大楼。
10、良繁中心卫生院：门诊综合大楼。
11、水定镇卫生院：综合业务楼。
12、兰干乡卫生院：综合业务大楼。
13、果子沟乡卫生院（牧业医院）：病房综合大楼。
六、工业园区重点建设项目
主要加强园区的基础设施建设，如道路、给水、污水处理、排水管网、集中供热、电力、通讯等重点项目。
七、矿产资源开发重点建设项目
1、地质勘查
（1）霍尔果斯至萨尔布拉克山区：全县山区1∶5万化探扫面、异常查证及部分资源评价，勘查区面积855.1平方千米，完成时间：2005-2010年。
（2）大西沟地区20.2平方公里：大西沟山区hs-26-乙1、hs-15-乙2、hs-20-乙3异常查证，勘查区面积38.25平方千米，完成时间：2005-2010年。
（3）煤矿详查项目：煤炭资源详查界梁子-惠远北地区，勘查区面积113平方千米，完成时间：2005-2010年。
（4）木斯银铅矿勘查：且特萨尔布拉克源头银铅矿勘查区面积50平方千米，完成时间；2005-2010年。
（5）果子沟一带多金属勘查：果子沟铅矿勘查区面积50平方千米，完成时间：2008-2010年。
（6）果子沟中型石磷矿勘查：勘查区面积12平方千米，完成时间：2005-2010年。
（7）娜娃萨依金矿普查，萨河娜娃萨依金矿勘查区面积30平方千米，完成时间：2005-2010年。
（8）果子沟中型磷矿勘查：勘查区面积12平方千米，2005-2010年。
（9）科库沙拉铁矿勘查：勘查区面积8.7平方千米，完成时间：2005-2010年。
2、矿业开发
（1）捷俭他依硅石矿开发：由芦草沟镇引进企业对萨尔布拉克矿区硅石矿产开发、加工。
（2）霍城县煤--电一体化项目：界梁子-惠远北地区煤矿开发及坑口电站建设。
（3）霍城县6个9万吨煤炭企业技术改造项目。
（4）果子沟果子沟铅锌矿开采及加工。
（5）娜娃萨依金矿开发：萨河娜娃萨依金矿开采及加工。
（6）铅锌矿开采冶炼项目：清水河开发区，矿区厂房建设、设备购置安装、矿业开采。
（7）木斯铅锌矿开发项目。
（8）金台地区铅锌矿开发项目。
（9）科库沙拉铁矿开发项目。
八、农业重点建设项目
1、农业
（1）20万亩优质粮食产业生产基地：建设20万亩基地土地平整、农田基本建设。
（2）5万亩优质甜菜生产基地：建设5万亩基地土地平整、农田基本建设
（3）10万亩优质棉花生产基地：建设10万亩基地土地平整、农田基本建设。
（4）农产品绿色食品检测中心项目：建设面积3500m2测土配方、检测仪器设备。
（5）农村沼气池建设项目：建设万户农户沼气池建设。
（6）霍城县冰葡萄开发建设：建设一万亩冰葡萄基地及配套工程。
（7）甜菜良种繁育基地：0.5万亩种子基地。
（8）商品粮种子繁育基地：建设1万亩种子基地。
（9）沼气集中供气项目：建设大型沼气池工程三座及配套设备。
（10）植物保护体系建设项目。
（11）农业实用科技培训：每年2万人次共10万人次。
（12）农产品质量安全（检测）中心。
（13）设施农业生产基地（蔬菜、瓜果）：建设0.5万亩设施农业生产基地。
（14）优势特色农产品（芳香植物，杂粮，豆类）：建设5万亩芳香植物，杂粮，豆类。
（15）农业产业化服务组织体系建设：建设10个农业产业化服务组织体系建设。
⒉农业综合开发
（1）农业综合开发低产田改造项目：在乡镇场改造10万亩中低产田建设。
3.气象
（1）电视播送天气预报播出设备改造项目：县气象局天气预报设备更新改造
（2）气候中等卫星地面接收站建设项目：县气象局新建中等卫星地面接收站一座
4畜牧业
（1）果子沟生态牧业开发高新技术示范：开发建设饲草1.2万亩、牧民定居200户
（2）牧道建设项目。
（3）霍城县改良牧草、种籽基地。
（4）畜产品质量标准和检验、检测体系建设：建设畜产品质量标准和检验、检测体系建设设施及建筑工程。
（5）动物禽类疫防体系建设：建设动物、禽类疫防体系设施及建筑工程。
（6）草原防火预警体系建设：建设草原防火预警体系建设设施及建筑工程。
（7）退牧还草工程项目。
（8）牧民定居点项目。
（9）人工灌溉草场。
5、林业
（1）退耕还林工程项目：巩固退耕还林工程成果，在现有的基础上不断提高和完善，积极组织动员社会力量参与“四荒”造林，提高植被的覆盖度，使退耕还林工程成为名符其实的富民工程。“十一”五期间完成四荒造林2万亩。
（2）“三北”防护林体系建设工程：根据“三北”防护林工程的总体要求和霍城县“三北”防护林体系建设四期工程总体规划，结合农田林网化的补充完善和重点公益林项目的实施，“十一五”期间完成造林2.5万亩，封育10万亩，年平均完成造林0.5万亩。
（3）重点公益林建设项目：山区天然林、河谷次生林、荒漠灌木林实施重点保护为主，充分发挥其涵养水源、蓄水保土、防沙治沙的作用，坚持森林资源的开发利用，必须符合生态环境保护和生态环境改善的要求。对现有的天然林，加大管护力度，增加护林人员和增设护林点。天然林区的宜林空地以轮封轮育为主，自然恢复森林植被。
五年间封育面积10万亩，封育地点：大西沟、切达克苏沟、果子沟、萨尔布拉克榆树沟、图开沙漠等地。
（4）三道河区域湿地保护项目：保护和恢复沿伊犁河流域惠远、三道河区域的湿地资源，采取工程措施和生物措施相结合，保护生物多样性。
（5）大西沟野生樱桃李围栏保护及原产地保护项目：对樱桃李原产地保护区进行科学界定，进行围栏保护。
（6）图开沙漠综合治理工程项目：在图开沙漠区采取植树、种草、围栏封育等措施进行综合治理，提高沙区植被的覆盖度，改善沙区的生态环境。
（7）乡镇贫困林业站建设，完善基础设施，提高人员素质。
（8）霍城县有害生物防治工程建设项目：在霍城县林区建立森林病虫害预测预报和防治理体系，加大森林病虫害防治力度，杜绝有害生物的蔓延。
（9）四爪陆龟自然保护区建设项目：“十一”五期间，加强野生动物的保护和保护区的管理，抓好四爪陆龟物种拯救和保护区的升级工作，进行科学研究，促进物种的生息繁衍，争取在“十一”五期间霍城四爪陆龟自然保护区由自治区级自然保护区升级为国家级自然保护区。
（10）标准化林果基地和示范工程建设：集中规划区为浅山逆温区，以巩固现有经济基地建设为主，更新、优化树种、品种结构，加大科技服务强度，逐步提高果农的管理水平，建设标准化林果基地和示范基地，五年间规划更新面积2万亩。
（11）森林防火救灾系统建设：主要完善森林火灾监测系统、防火救灾系统等建设。
九、物流商品贸易、物资流通设施重点建设项目
（1）粮食库：库容10万吨库房、库区道路、晒场。
（2）农副产品交易市场。
（3）鲜食果品交易市场。
（4）蔬菜交易市场。
（5）活畜交易市场。
（6）旅游工艺品专业市场。
（7）霍城县供销社化肥库新建化肥库库容5000吨及相应道路设施。
（8）霍城县清水河物流中心。
（9）霍城县供销社棉花库。
（10）霍城县保鲜库：建设总库容25000吨及相应设备、设施。
十、福利事业重点建设项目
1、霍城县综合福利院：新建综合福利院一座，计划占地面积50亩，主要建设公寓楼、后勤服务、餐厅、锅炉房等940平方米以及配套设施、绿化工程、道路及地坪。
2、霍城县再就业培训中心：建设地点：清水河镇。
3、清水河区城综合福利院。
4、清水河镇区殡仪馆。
5、县城殡仪馆扩建。
6、政权阵地建设：13个乡镇97个村社区。
7、地名标识牌项目：地名标识牌制造及安装。
十一、以工代赈重点建设项目
1、农田基本建设规划；规划农田基本建设面积2.7万亩，建设防渗渠75公里及相应的桥、涵、闸和机耕道。
2、农田水利建设规划；规划防渗支渠两条及相应的引水小枢纽、支渠上的桥、闸。
3、草场建设规划；0.6万亩草场内的防渗渠、排水渠及相应的桥、涵、闸。
4、乡村道路规划；规划14ｋｍ的油路路面工程及相应的桥、涵。
十二、解决无电村电力重点建设项目
全县内无电户无电村民小组11个、供电户1589户。
十三、兴边富民行动重点建设项目
1、六个边境乡镇（场）重点公路建设项目。
2、大西沟乡给水工程。
3、伊车给水工程。
4、莫乎尔牧场给水工程。
5、格干沟给水工程。
6、新建农村文化站六座。
7、六个边境乡镇（场）的中学教育设施。
8、六个边境乡镇（场）小学教育设施。
9、六个边境乡镇（场）幼儿园教育设施。
10、六个边境乡镇（场）广播、电视重点建设项目。
11、13个乡镇（场）农村住房改造工程。
12、扶持人口较少民族发展专项建设项目：伊车乡加尔苏村村镇设施等8个项目
十四、生态环境
1、霍城县图开沙漠综合治理：图开沙漠13万亩沙漠治理。
2、霍城县城北山坡生态治理，地点：县城北山坡。
十五、科技重点建设项目
1、霍城县科技馆建设：建设地点：县城附近，馆内有办公室、展览厅、会议厅、图书室、天文观测台。
2、霍城县科技信息网络建设：建设地点：县城附近，局网为基础建立霍城县十三个乡镇二所学校重点企业信息网络，已建局网和清水河网点。
3、樱桃李原产地保护：霍城县樱桃李优系品种选育攻关选出品种2-3个申报原产地保护。
4、樱桃李果核、果酸深加工研究课题项目：独风流饮料公司，果核果酸的提取、加工进行研究和开发利用。
5、切特萨尔布拉克沟野生杏、李保护：切特萨尔布拉克沟，保护范围3万亩。
十六、旅游重点建设项目
1、惠远古城整体恢复与主要景点基础设施建设。
2、果子沟赛里木湖景区主要景点基础设施建设。
3、可克达拉旅游景区主要景点基础设施建设。
4、芦草沟赛马场建设项目：赛马场及其他设施建设。
5、图开绿洲沙漠景区建设：管理区、观赏区等六大功能建设。
6、大西沟山景区建设：文物古迹恢复、游乐服务设施建设。
7、伊犁河沙枣次生林景区建设：娱乐服务等设施建设。
8、萨尔布拉克怪榆沟景区：主要景点基础设施建设。
十七、农业机械化重点建设项目
1、农机购置政策性补贴：农机户农机购置十五台机车及农机具。
2、机械化人工草场建设项目：为人工草场进行机构化作业添置农机具及平整土地。
3、机械机械化天然草场建设项目：为天然草场改良进行机构化作业添置农机具及平整土地机械。
4、甜菜农业机械化高产栽培项目：甜菜机械化栽培、收获。
5、玉米农业机械化高产栽培项目：玉米机械化栽培、收获。
6、保护性耕作技术推广应用项目：推广实行免耕、化控、秸秆还田等机械技术。
十八、解决无电村项目
（一）电网供电
1、萨镇牧业村三组：10kv供电线路7km、0.4kv4km
2、萨镇牧业村四组：10kv供电线路6km、0.4kv2km
3、大西沟乡牧业村：10kv供电线路23km、0.4kv12km
4、兰干乡五一牧场：10kv供电线路15km、0.4kv6km
5、惠远镇牧业小组：10kv供电线路3km、0.4kv1km
（二）太阳能电站
6、萨镇牧业村二组：太阳能电站2座、0.2kv2km
7、格干牧业村二组：太阳能电站2座、0.2kv2km
（三）太阳能光伏发电：
8、格干牧业村二组：太阳能光伏发电36台
9、格干牧业村三组：太阳能光伏发电28台
10、格干牧业村木桧组：太阳能光伏发电46台
11、另星散户：太阳能光伏发电1098台
五、重点项目投资估算及筹资方案
“十一五”时期规划重点项目23大类352个项目（118个子项目），包括小城镇、水利、交通等基础设施，矿产资源勘查、开发建设，工业，气象、农业、农业综合开发，林业、畜牧业，文体、广电、计生服务、卫生、科技、教育，生态环境，社会福利，以工代赈、兴边富民行动、解决无电村，旅游，农机及其他项目等内容。重点项目估算总投资为1851063.75万元。
霍城县重点项目估算总投资的资金筹措方案：根据国家的政策导向，项目的建设性质，采取多种渠道筹措资金的办法筹措资金。初步拟定资金来源：申请国家投资656404.85万元、地方自筹资金178341.5万元、企业自筹资金1025317.4万元，分别占重点项目估算总投资的比例35%、9.6%、55.4%。（详见霍城县第“十一五”规划建设工程项目估算投资资金筹措表）。
1、水利发展工程项目46项，总投资208087.2万元。
2、矿产资源工程项目15项，总投资84240万元。
3、交通建设工程项目6项（有75个子项目），总投资19829.2万元。
4、林业建设工程项目11项，总投资23240万元。
5、广播电视建设工程项目4项，总投资3022.6万元。
6、流通建设工程项目10项，总投资49966.15万元。
7、文体建设工程项目14项，总投资17100万元。
8、医疗卫生建设工程项目35项，总投资9710.8万元。
9、小城镇建设工程项目32项，总投资84983.3万元。
10、教育基础设施建设工程项目34项，总投资65650万元。
11、工业发展基础建设工程项目27项，总投资1084285万元。
12、农业、气象、农业开发建设工程项目18项，总投资33667万元。
13、畜牧业建设工程项目9项，总投资13601万元。
14、以工代赈建设工程项目9项，总投资1470.7万元。
15、科技建设工程项目6项，总投资4740万元。
16、生态环境建设工程项目2项，总投资16626万元。
17、社会福利建设工程项目7项，总投资6363.3万元。
18、兴边富民行动重点建设项目13项，总投资54874.3万元。
19、农业机械化建设6项目，总投资1270万元。
20、霍城县“十一五”规划其他项目4项，总投资2520万元。
21、霍城县“十一五”规划旅游项目3项，总投资64308万元。
22、霍城县“十一五”规划计生服务项目7项，总投资640万元。
23、霍城县“十一五”规划解决无电村项目11项，总投资869.2万元。
六、规划措施及政策建议
为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设。这个总体要求的精神实质，就是要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务，明年务必迈出实质性步伐。实施规划主要措施：
一、大力实施科教兴国战略，注重促进科技进步和提高劳动者素质，为加快经济发展提供有力支撑。充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。加速引进科技成果向现实生产力的转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制。坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量。加快科技创新体系建设。深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，进一步加强科技与经济的结合，提高持续创新能力。优化科技资源配置，加强产学研联合，建立以企业为主体的技术创新体系。加大知识产权的保护力度。加大科技投入。充分利用市场机制，引导社会资金参与科技开发。加大财政和金融对技术创新的支持力度，引导企业提高研究与开发经费比重.加快发展教育事业，建设现代化经济体系.巩固提高九年义务教育，加大对义务教育扶持力度，消除中小学校危房。调整优化教育结构布局，合理配置教育资源。加快普及学前教育、高中阶段教育，进一步增加高层次人才存量。支持在农村开展实用技术培训和各种社会教育。发展开放式远程教育，实行宽进严出。构建大众化、社会化终身教育体系，全面提高劳动者素质。全面推行素质教育，全面提高教学质量。加强教师培训，提高教师知识水平和学历层次，建立和完善教师资格、职务、聘任制度，建设高素质的教师队伍。加快推进应试教育向素质教育的转变，在提高学生理论知识水平的同时，注重培养创新精神、创业意识、实践能力，适应社会发展的需要。
二、积极做好人力资源开发工作.创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。抓紧培养和引进高层次科技人才，特别是学术、技术带头人。通过多种途径，加快引进信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等急需的专业人才。形成具有创新精神和创业能力、适应国际竞争的企业家队伍。加大干部人事制度改革力度，更新用人观念，广开选人渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和使用创造条件，努力造就一支适应新世纪发展要求的领导人才队伍。落实和完善人才政策，形成吸引人才、留住人才的良好氛围。营造良好创业环境，用好全县各类人才。通过以项目带人才等方式，鼓励各类人才来我县创办、承包各种经济实体,鼓励较高层次人才特别是拔尖人才来我县创新创业。努力改善各类人才的工作条件，提高生活待遇。
三、坚定不移地实施可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，增强经济社会的可持续发展能力。要充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，加强和改善政府的综合调控，明确经济社会发展的政策导向，确保完成“十一五”计划确定的各项任务。我们必须在收入水平较低、工业化任务尚未完成的情况下深入贯彻落实好计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。在继续贯彻计划生育基本国策的同时，结合霍城实际，加强人口综合调控。新增常住人口要控量节流，坚持质量标准，重点转向引进高素质的青年人才；人才集聚和流动要创造良好环境，完善人事管理和收入分配机制，实现人才流动由刚性向柔性的转变；老龄人口工作要在提倡社区居家养老的基础上，合理布局养老福利设施，改善养老环境，降低养老成本，提高老年人的生活质量。在继续加大政府对社会事业投入的基础上，鼓励社会力量参与社会事业的发展，优化社会事业领域资源配置。运用市场机制，推进社会事业现有资源的重组，促进社会事业资源的合理布局，提高资源利用效率。采取新的投融资机制建设社会事业设施，鼓励社会投资主体以多种形式投资社会事业，明晰产权关系；进一步完善社会事业领域的经济政策，建立社会事业发展成本由国家和个人合理分担的有效机制；鼓励社会和个人对社会事业的捐赠资助,增强社会事业的发展能力。坚持扩大城市道路容量与加强机动车总量控制相结合，促进道路与车辆的协调发展；坚持加强交通管理与均衡交通流量相结合，调整优化交通布局；坚持城市交通政策与扩大内需政策相结合，大力发展与交通相关的基础设施和产业；坚持发展城市交通与加强保护环境相结合，促进全球可持续发展。
四、全面开展经济结构战略调整.一是借鉴国内外不同城市和地区建筑风格，因地制宜地塑造城镇特色风貌。完善城镇用地制度。积极培育城镇特色经济和优势产业，鼓励工业向工业园区集中，以工业化带动城镇化，以城镇化推进工业化。鼓励人口向小城镇集中。加强农村基础设施和公益设施的建设。完善城镇发展管理体系和市场化开发运作机制，有序推进城镇的协调发展。二是大力发展开放型经济.积极做好各项应对措施的准备。调整政府管理经济的方式，增加地方性法规的统一性和透明度。加快高新技术产业和第三产业的发展，增强金融和贸易服务功能，努力扩大服务贸易和服务消费。建立完备的中介服务市场体系，发挥市场中介组织的作用，加强行业自律。加快培养紧缺人才，重点培养一批金融、贸易、法律、电子商务等方面的人才。巩固国内市场及中亚市场；坚持各类企业“走出去”战略，形成“走出去”主体的多元化，实施好“外贸强州”战略。三是进一步推进经济结构的战略性调整，积极推动农业现代化建设、传统产业改造升级以及产业布局优化调整。围绕基本实现农业现代化的目标，以市场为导向，以科技为依托，实施农业结构调整，确保农业增效、农民增收和农村稳定。推进农业由传统型农业向现代型农业转变，农业增长方式由粗放型、数量型向集约型、质量型转变，农业结构由单一、初级的产品生产型向种养加一体化、产加销一条龙的复合型转变。要积极促进农民增收，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。加快高新技术对传统产业的改造，提升产业的技术能级。坚持市场导向和政府引导相结合，鼓励企业加大研发投入，完善为中小企业服务的技术支持、中介咨询、营销策划和金融信贷等政策与服务体系；坚持技术进步和增加就业相结合，按照高技术含量、高附加价值、高就业率和低能耗、无污染的发展方向，进一步推动工业企业的发展。
五、坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”的方针，促进经济社会协调发展，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。在加快经济发展的同时，要高度重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进社会全面进步。要大力推进社会主义精神文明建设，切实加强思想道德建设，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。创造丰富多彩、健康向上、形式多样的文化产品，满足不同层次人群的精神文化需求。一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
六、维护公共安全，确保社会稳定。进一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，坚持不懈地开展民族团结教育，引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、宗教观，增强中华民族凝聚力，促进各民族共同进步和繁荣。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，维护社会政治稳定。大力倡导维护社会治安人人有责的社会风尚，弘扬社会正气，从根本上预防犯罪。
七、加强民主政治建设，健全社会主义法治.努力创造良好的法制环境，进一步提高依法治县的水平。切实转变政府职能，改革政府行政审批制度，建立和完善科学的行政决策制度。强化政府在就业、社会保障、社会事业、公共安全等领域的责任。不断提高政府依法行政水平，加大对政府的行政监督和制度约束力度。强化知识产权保护，完善综合执法，推进依法管理，实现物质文明和精神文明建设的协调发展。加强民主政治建设，发展社会主义民主。进一步改进政府工作，加快重大决策的科学化、民主化进程。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大群众有序的政治参与，进一步完善基层民主，实行政务、厂务、村务公开。加强社区民主建设，完善村民自治制度。推进政府工作法治化，从严治政，依法行政，规范各级行政机关的行政行为，推行执法责任制、评议考核制。继续完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，培养一批有影响的专家型、复合型法律工作者。规范法律服务，形成规范有序、公平竞争、统一开放的法律服务市场。以宪法宣传为重点，加强法治宣传，全面提高市民的法律意识和法治观念。
