2021年度霍城县质量强县分析报告
一年来，在县委、县政府的正确领导下,我县质量强县领导小组认真贯彻落实自治州人民政府《自治州质量强州实施方案》，推进质量强县战略，深入实施质量提升行动，推动经济高质量发展，各项工作都取得了较好成绩。现将我县2021年度质量强县工作情况分析汇报如下：
一、强化领导，落实责任，着力推动质量工作
一是加强组织领导，形成齐抓共管的良好格局。成立了由分管县长任组长的质量强县领导小组，统筹推进质量强县战略部署，形成了由市监局、住建局、环保局、农业局、工信局等部门组成的大质量工作格局。召开全县质量强县工作推进会，明确工作职责，研究制定质量强县工作方案；二是强化保障力度，健全工作机制。召开质量工作联席会议，将质量考核工作纳入全县绩效考核体系；三是营造质量氛围，增强质量安全意识。深入营造质量振兴的工作氛围。以“3·15”、“质量月”、世界计量日等为契机，开展了广泛宣传，接受消费者投诉咨询，进一步增强了全社会质量安全意识。
二、突出重点，把握关键，着力夯实质量基础
（一）提升产品质量
1、全面强化产品质量安全
（1）培育优质企业。实施中小企业民营企业培优工程。以提升企业核心竞争力和专业化能力为目标，培育更多优质企业，着力激发市场主体新活力，推动中小企业民营经济再上新台阶。全县有工业产品生产企业135家，现有国家级专精特新“小巨人”企业1家，自治区级专精特新企业2家，2021年组织2家企业申报自治区级专精特新企业。截至目前，1-9月规模以上工业企业完成工业产值16.33亿元，同比增长16.3%，其中9月当月完成工业产值2.77亿元，同比增长53.94%。1-9月规模以上工业企业实现增加值4.48亿元，同比增长16.1%，其中：轻工业实现增加值1.38亿元，同比增长11.3%；重工业实现增加值3.1亿元，同比增长2.6%。9月当月完成增加值1亿元，同比增长90.9%。
（2）强化企业质量安全意识。深入推进“百千万质量强企工程”，对已上报质量强企的5家单位进行多梯度、多维度、多渠道的人才培训服务。全程督促3家食品相关产品生产企业重点抓好原辅材料入厂把关、生产过程控制、出厂检验等生产过程关键环节，落实企业质量安全主体责任。开展滴灌带生产企业专项监督检查，要求5家滴灌带企业认真做好产品质量工作，做到完善自检能力，建立健全出入库登记，强化滴灌带质量安全意识。对6家建材企业产品专项整治和质量提升工作中做到始终有人抓、有人管。继续开展危险化学品及包装物质量安全隐患排查，落实使用单位安全主体责任。对霍城县三山水泥厂采取监督抽查和生产条件现场检查相结合的方式进行监管。查处霍城县华锦服饰有限公司生产不合格春秋学生校服和冬季学生校服一案，要求立即停止生产不合格春秋学生校服和冬季学生校服，并处以罚款。
（3）强化特种设备安全监管。结合市场监督管理职能，对特种设备生产、经营、使用单位安全生产主体责任等重点领域开展安全专项整治。截至2021年10月，我县现有特种设备使用单位141家,特种设备776台(部)。主要有锅炉、压力容器、起重机械、电梯、场(厂)内机动车辆及大型游乐设施等六种设备,其中锅炉31家42台，压力容器27家162台，起重机械27家39台，电梯77家466台，场内机动车10家60台，大型游乐设施1家7台。目前已下达安全监察指令书6份,组织专项检查4次，发现和排除安全隐患近170余个。
（4）加大农产品质量监管。按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系建设总体思路，坚持“分级建设、分层次监管和检测”原则，和乡镇10个农产品质量安全监管站做到每月最少抽检4次，完成定量检测338个样品，其中22个样品中检出农药残留23种，不合格项1个，合格率为99.7%。开展农药残留速测250次，合格率为100%。截至目前，10个乡镇共完成快速检测18086次，合格率100%。查办农产品质量安全案件2起并依法移送司法机关，查处动物检疫案件6起，均已结案。树立农产品绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、推进标准化生产。全县累计认证绿色食品7个，无公害产品17个，农产品地理标志产品4个。全县纳入合格试行主体39个，已实施合格证主体39个，实施率达100%，共计贴用合格证601张，带证销售产品4756.002吨。农产品从田间到餐桌的全程可追溯建设得到完善，保证了农产品质量安全监管工作的有序推进。
（5）加大畜牧产品质量监管。2021年霍城县大力发展以龙头企业为带动的标准化、规模化、集约化现代畜牧业。全县种植小麦14.13万亩、玉米30.09万亩，甜菜1.47万亩，大力士高粱0.1万亩；全年产生秸秆42.85万吨，可收集秸秆41.56万吨，其中饲料化秸秆33.85万吨；种植苜蓿2.57万亩，种植青贮玉米1万亩，为畜牧业高质量发展提供坚实保障。提高良种及改良率，完成黄牛冷配2.24万头；截至目前，霍城县牛存栏8.58万头，出栏达到3.34万头；全面推进17.5万只肉羊经济杂交，完成多胎羊配种3.39万只，羊存栏59.45万只，出栏达到42.19万只，实现畜牧业增量提质增效。重点围绕新疆牧之源乳制品有限公司、伊犁迪丽宗克食品有限公司等企业实施奶源基地改扩建工程，在牧业乡镇发展乳用型西门塔尔牛和新疆褐牛，积极扶持奶农合作社自建奶源基地，投资150万元实施乳用骆驼养殖设施升级改造项目，目前霍城县奶产量已达到1.34万吨。推进标准化规模养殖，加快惠远镇、三道河乡、水定镇、良繁中心、清水河镇蛋禽主产区建设，2021年家禽存栏133.6万羽，出栏达到140.87万羽，禽蛋产量达到0.79万吨。以霍城县阿合依哈提养殖专业合作社、三道河乡阿尔怕提·开力木骆驼养殖户等规模养殖场（户）为骆驼养殖基地，带动萨尔布拉克镇、三道河乡、兰干乡适度发展骆驼养殖，2021年霍城县骆驼存栏0.215万峰。对牧昊种猪场进行扩建升级，达到生猪存栏4.8万头，出栏6.6万头。完成马匹选种选配2724匹，创建惠远镇央布拉克村、大西沟乡阿克加孜村两个标准化养马专业村，依托伊犁汉丝生物科技有限公司打造马脂产品生产基地，围绕大西沟福寿山景区、惠远将军府等景区景点促进马文化旅游产业发展。加大良种牲畜引进力度，累计达到良种牲畜3.44万头只。除此以外，坚持重大动物疫病防控“政府保密度、业务部门保质量”的原则，群体免疫密度常年维持在90％以上，实现动物疫病早发现、早预警、早处置。
3、保障食品药品质量安全。
我县有食品生产企业43家，食品生产加工小作坊13家，个体食品经营户8000余家。2021年开展各类专项整治检查17次，对厂区环境卫生不整洁、生产工艺发生变化、相关台账不完善、工作人员防护不到位、消杀不符合要求等16项食品安全问题及疫情防控措施落实不力的问题责令企业限期整改，对1家食品生产企业下达停业整顿通知书。学习冷链食品追溯平台管理操作使用规程，指导商户出入库、规范使用张贴溯源码，共处理跨地州关联交易异常数据3批次745条次。对辖区3785户食品销售者进行了风险分级评定(其中A级1472户，B级1554户)，并按要求实施动态监管。审核保健食品广告450余条次，对夸大保健食品功能14条广告立即督促整改。组织食用农产品抽检506批次，不合格产品核查后处置11批次，并向公安食药环部门移交案件线索1条，转接国家级、省级抽检不合格产品核查后处置10批次，共收缴罚没款6万元。“民以食为天，食以安为先”，为全面加强食品安全工作奠定了基础。
按照网格化监管要求，合理统筹执法力量，对全县85家药品经营企业，145家医疗机构，220余家化妆品个体经营户开展专项检查。截至目前，共计上报药品不良反应191例，医疗器械不良事件94例，化妆品70例。办理案件共计38起，其中简易处罚14起，立案24起，已结案21起，其余17起案件正在办理中。完成全州12家化妆品生产企业抽检备案工作，已报送抽检企业4家，提交自查报告8家。全面落实“四个最严”要求，建立日常信息共享和汇报机制，强化与卫健、公安、医保等部门的协作配合，严厉打击一批涉及民生、群众关心关注食品安全的典型案件，做好行刑衔接，在药械化领域形成强大震慑、威慑作用。
（二）严把工程质量底线
1、建设工程方面
2021年全县共监督工程项目29项，建筑面积272139.5万平方米。其中商品住宅10个，公共建筑19个，建筑面积272139.5万平方米。报监工程监督覆盖率达100%，受监工程竣工验收合格率达100%。2021年累计开展两次工程建设领域综合安全质量执法大检查和专项整治行动。共检查建设项目25项，发出质量整改通知书10份，质量停工通知书2份。接待、受理住宅工程质量投诉2起。办结率100%。全年无重大工程安全质量事故。
2、水利工程方面
（1）总体情况。2021年共实施水利项目13项，工程总投资23104万元，计划投资14699万元。已开工项目11项开工率85%，已竣工项目7项，竣工率54%，完成计划投资8614万元，占计划总投资59%。伊犁河惠远段防洪工程两个项目总投资5971万元，计划9月20日开工建设。
（2）新开工项目7项。总投资13290万元（国家9883万元，地方配套3407万元），一是中央投资240万元的霍城县2021年度小型水库维修养护项目，二是中央投资1988万元的伊犁州霍城县切德克苏河龙口段中小河流治理项目，三是中央投资658万元的霍城县防渗渠泄洪渠建设项目，四是中央投资1415万元的霍城县倒须沟水库除险加固项目，五是中央投资2000万元的霍城县2021年农村干渠系建设项目，六是中央投资1784万元的伊犁河霍城县惠远镇段（164+400-166+800）防洪工程，七是中央投资1798万元的伊犁河霍城县惠远镇段（168+005-170+805）防洪工程。其中前三项建设项目已完成了所有建设内容；第四项和第五项建设项目计划10月底完工；第六项和第七项已于9月14、15日开标，计划今年完成70%建设任务。
（3）县财政投资项目5项。总投资2585万元，一是投资890万元的霍城县井电双控信息化建设项目；二是总投资785万元的霍城县水库大坝安全监测和水雨情建设项目；三是总投资190万元的霍城县水库周边围栏建设安装项目；四是总投资510万元的霍城县农业水价综合改革计量设施建设项目；五是总投资210万元的霍城县山洪灾害预警平台升级改造项目。
3、林草业方面
2021完成州上下达的造林指标4700亩和沿高速公路的绿色长廊建设，持续开展退耕还林工程的后续监督检查补贴发放工作。完成巩固提升林果提质增效示范园县级5个，乡级1个，县级分别为大西沟镇下大西沟村黄元帅苹果示范园、芦草沟镇长山梁子村黄元帅苹果示范园、果子沟农田黄元帅苹果示范园，兰干镇梁山宫葡萄示范园、三宫乡东湾村树上干杏示范园；乡级示范园萨尔布拉克镇巴依地响村黄元帅苹果示范园。
（三）加强服务质量认可
1、旅游服务健康发展
2021年1-9月，霍城县累计接待国内游客589.5万人次，同比增长39.46%，实现旅游收入37.12亿元，同比增长26.36%，促进了旅游业的持续健康发展。2021年度新建特色民宿10家，上报5个旅游厕所、2个停车场、2个通讯基站已全面完工。截至目前，全县已建立国家A级旅游景区9家，其中4A级景区4家，3A级景区4家，2A级景区1家，成为全疆A级景区最多的县市。全县已有各类宾馆84家（其中，星级宾馆6家），大小餐饮、娱乐场所700余家，旅行社1家，农（牧）家乐200余家。打造乡村民俗点15家，引入社会资本210万元打造民宿21家。通过设立30个固定扶贫摊点，给贫困群众进行旅游商品经营，摸排涉旅行业提供80个就业岗位，产业带动就业106人。接听24小时旅游服务热线平台电话40余次，咨询类40条，投诉类0条，旅游监管服务平台投诉2条，已解决2条，游客满意率达100％
2、民政养老服务质量提升
进一步完善综合院安全设施、设备的改造，完善安全应急应对机制，提升风险防范能力。实时监控综合福利院服务质量动态，加强养老院运营管理及服务质量的提升，努力为供养的特困人员营造一个安全、和谐、温馨幸福的生活环境。目前我县综合福利院共有护理型床位140张，按照民政部细化明确的口径标准，到2022年全县护理型养老占比不低于50%，到2025年不低于55%，到2035年不低于80%。
3、金融服务质量稳步增长
（1）支持经济恢复发展。截至2021年9月末，霍城县辖内金融机构各项存款余额为121.94亿元，同比增长14.59%。贷款余额为92.7亿元，同比增长36.85%。
（2）精准对接民企小微，打通企业融资“最后一公里”。2021年1-9月向企业发放贷款144笔，累计发放贷款23.17亿元。同时，霍城县通过中征平台为县域中小企业融资4笔，金额9.1亿元，有效缓解了民营小微企业融资难融资贵问题，对增强企业活力，推动民营、小微企业经济增长提供了重要支撑。
（3）精心组织实施两项直达实体经济货币政策工具，缓解困难企业资金压力。截至9月末，霍城县辖法人机构按照“应延尽延”政策要求实施延期还本付息的普惠小微企业贷款本息为11026.98万元，惠及企业940户，累计发放符合政策要求的普惠小微信用贷款13786.40万元，惠及企业1325户。
（4）聚焦贫困群体，用好扶贫小额信贷政策。截至9月末，霍城县辖发放扶贫小额信用贷款957笔，金额3380.9万元。通过金融扶贫政策培训、金融支持脱贫攻坚督导、扶贫小额信贷数据监测等形式，引导承贷金融机构认真落实扶贫小额信贷政策，进一步规范扶贫小额信贷的发放和管理。根据其生产情况制定个性化的融资方案，坚决防止返贫。
（5）扎实做好再贷款发放及回收工作，维护资金安全。2021年1-8月累计向霍城农商银行发放支农再贷款1.54亿元，截至目前再贷款余额为1.54亿元。
4、高效服务投资兴业
深化“放管服”改革、严格落实市场准入负面清单制度、扎实推进证照分离和多证合一改革，实现行政审批“服务最优、环节最简、效率最高”。截至2021年9月底，我县各类市场主体总量16955户、注册资本（金）1217783.02万元，与去年同期分别同比增长4.9%、13.49%。其中：个体工商户14991户、注册资金84311.19万元，企业1608户（其中向霍尔果斯清水河园区迁出企业332户。个体户迁出40户）、注册资金1036469.29万元，农民专业合作社356户、注册资金97002.054万元。2021年1月1日至9月30日，市场主体新增2411户（其中企业232户，个体2144户，农合35户）。办理全程电子化设立登记2386户，占新设立市场主体总量的99%。从市场主体数量和注册资本总额的增幅来看，我县市场主体保持持续稳步增长势头。
（四）打好环境质量“攻坚战”。
1、落实大气污染防治计划，确保打赢蓝天保卫战
截至10月15日，霍城县全年县城细颗粒物（PM2.5）平均浓度25.19微克/立方米，优良天数272天占比94.77%，重污染天气比例1.39%，以上三项数据较2020年同期分别上升1.25%，增加1.36%，上升0.7%，今年霍城县大气污染防治目标为环境空气优良天数比例达到90%以上，全年PM2.5平均浓度≤30.7微克/立方米。为继续加强“散乱污”企业整治，查处私设废品破碎加工点1个。截至目前，清水河江苏工业园区涉气企业共计6家，20蒸吨及以下燃煤锅炉已完成改造使用清洁能源，1家35蒸吨锅炉（恒辉淀粉）完成工程治理，1家水泥企业（三山水泥）完成除尘脱硝工程，园区有2处集中供热点，均按要求完善治理工程。同时霍城县建成区内除2台100蒸吨集中供热锅炉外，其他已全部拆除，2台100蒸吨锅炉也已按上级要求进行超低排放改造，预计11月10日前完成。拆除8家砖瓦轮窑，淘汰落后产能。
2、推进水污染防治行动，确保生产生活用水安全。
一是深入开展水环境综合管理，定期对水环境质量进行分析研判。二是强化饮用水水源保护，完善县集中式饮用水水源保护区基础信息数据库和完成“万人千吨”饮用水源保护区划定和环境问题整治。三是加大工业污染源防治，实行主要污染物排放等量或减量置换，依法实施强制清洁生产审核。四是加快实施工业园区循环改造。2021年底，工业园区污水处理率达100%，积极推进国家级工业园区和自治区级工业园区循环化改造。五是持续开展城镇污水治理。开展对现有污水处理厂“提质增效”，运行负荷达到70%以上。建立和完善污水处理设施第三方运营机制。年底前无害化污处理率达100%。六是强化水资源管理。提高污水处理厂再生水利用率，年内中水回用率达40%以上。七是加强农业农村污染防治。推进农村垃圾、污水治理、农村改厕工作；防治畜禽养殖污染，完善养殖小区、规模化养殖场配套建设废弃物处理利用设施，构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局。八是加强医疗废水污染治理。规范处置医疗污水，严格医疗废水水质检测和消毒，有效防止二次污染，确保出水稳定达标排放。
3、开展土壤污染防治行动，守住土壤安全底线
积极推进土壤污染防治规划编制工作，建立疑似地块土壤环境评估和信息平台。推行秸秆还田、增施有机肥、加强林地、草地、园地的农药使用量。开展建设用地调查评估，对污染地块制定修复计划。
4、减少温室气体排放，积极应对气候变化。
应对气候变化、环境治理与生态保护修复等协同增效。推动落实碳减排措施。引导重点排放企业开展自主减排行动。建立健全县级温室气体排放报告清单体系。
三、工作中存在的问题
2021年，霍城县未发生重大质量事故，各环节仍然存在一些问题，具体表现在：
（一）产品质量方面
产品质量管理人员的责任心、事业心和素质等直接关系着产品质量的优劣。他们对保证产品质量优质起到决定性作用，对经济效益起到关键性的作用。因此，企业负责人的质量主体责任意识，企业专业技术人员指导缺乏，产品质量存在科技含量低、创新能力差、可靠性低、市场竞争力低、生产仪器设备老旧、生产工艺落后等问题。霍城县企业规模小，质量管理基础薄弱，产业层次低，质量强企的基础不够扎实。质量工作存在着不平衡性，与四大主体质量工作标准存在差距。质量强县的评价体系尚未建立，长效工作机制尚未形成，少数部门配合意识不强，工作主动性不够。
（二）工程质量方面
一是建筑设计方面存在不合理、人性化方面考虑不足、局部图示不清及配套标准偏低等；建筑节点做法未严格按图施工；钢筋保护层控制不严，混凝土连接部位不密实和质量通病防治的问题。二是水利工程质量监督管理工作人员缺乏，对水利行业强监管方面新的国家规定、规范掌握的不深不细不透。三是技术管理人员总体素质有待提高，内业资料整理不规范。
(三)旅游服务方面
一是景区设施不完善，卫生间数量不足、环境差。达不到旺季客流量的要求，排队是普遍现象，特别是女性排队时间更长；二是景区只注重资源的开发，而忽视了对旅游业服务人员的培训和工作人员服务质量的管理；三是景区的网站建设较滞后，宣传促销活动不到位，对游览结束的游客缺少及时的信息反馈收集和有效的沟通关怀，无法吸引回头。
(四)环境质量方面
一是环保队伍建设上，基层环保人员数量和业务素质跟不上时代发展的要求；二是缺乏必要的技术支撑；三是虽然公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不够强。
四、下一步计划
紧紧围绕"质量强县"工作目标，认真贯彻落实县委、县政府及质量强县工作领导小组的各项工作安排，积极调动各个部门的工作积极性，努力开展质量强县各项工作，强化质量管理和规范，推进我县质量强县工作正常有序健康开展。
（一）继续积极推进“质量强县”战略，鼓励企业以质取胜，以质量求生存。制定目标，全面提升我县产品质量和自主创新能力，促进经济结构调整和产业优化升级。
（一）加强产品质量监管，提高产品质量水平。综合运用国家有关法规、政策，进一步做好监管。
（二）增加技术投入，聘请专业技术人员，对生产工艺进行严格控制，从源头上提高产品质量，更新生产设备，优化生产工艺，进一步提高产能。
（三）树立产品质量全员意识，对生产人员进行质量管理体系培训，使之了解产品质量的重要性，严格按照质量管理体系的要求进行生产。
（四）增强服务意识，提高市场竞争力。提升质量和服务是市场的生长点，竞争是市场的生命力。真正从思想上认识服务和提升质量的重要性，懂得提高质量是企业的生存和发展基础。
今年以来，我县质量工作在县委、县政府和成员单位的大力关心支持下，取得了长足的进步，但与先进县市比还有一定的差距。下一步，我们将把质量工作作为推动地方经济发展的一项关键举措来抓，进一步加大力度，在政策引导、行政推动、典型示范上下功夫，力争使我县的质量工作再上新的台阶。
霍城县质量强县领导小组办公室
（霍城县市场监督管理局代章）
2021年11月7日
