2020年1月18日  在霍城县第十七届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任  陈伟   

各位代表：

我受霍城县人民政府委托，向大会报告我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划(草案)，请大会予以审议，并恳请各位与会代表提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展执行情况

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，2019年全县社会大局和谐持续稳定，经济运行总体平稳。预计全年实现生产总值90.49亿元，增长7.6 %，其中第一产业24.76亿元，增长6.8%，第二产业25.48亿元，增长11.8%，第三产业40.25亿元，增长5.7%，三次产业比重为27.4:28.1:44.5。地方固定资产投资预计增长7.5%；规模以上工业增加值6.4亿元，增长37.8%；社会消费品零售总额22亿元，增长8 %；公共财政预算收入3.9亿元，增长5.6%；城镇居民家庭人均可支配收入2.9万元，增长7%；农村居民人均可支配收入1.39万元，增长7%。

（一）“三大攻坚战”卓有成效。着力防范化解重大风险。关口前移，严把项目审批关，2019年违规零举债。扎实做好债务争取化解工作，争取债券资金为4.76亿元，主要用于城镇和旅游基础建设。全力决胜脱贫攻坚。2019年底全县建档立卡贫困户6084户21833人，家庭年人均收入达到了9207元。完善和制定了《脱贫攻坚三年行动方案》《贫困人口脱贫和巩固提升实施方案》等十余项规范性文件。压实县级领导包联责任和行业部门、驻村结对帮扶责任，实现转移就业7290人。结合“一村一品”模式，带动5174名贫困人口参与产业发展，为1445户发放“两免一补”小额贴息贷款4481.4万元，县财政贴息237.67万元。投资6510万元实施111个水利、庭院经济等扶贫项目，受益贫困群众达18000余人次。对照“三落实”“三精准”“三保障”工作标准，排查农户60119户213791人。大力推进污染防治。环境空气质量优良天数334天，优良天数比率达到95.6%。完成78家、100台20蒸吨/小时及以下的工业燃煤锅炉改电、改气。完成恒辉淀粉等８家企业污染治理设施安装和改造。19家加油加气站双油罐进行了改造及防渗。依法关停砖厂8家。全面完成全国第二次污染源普查工作。启动17个村农村生活垃圾专项整治。实施7个州级“百村示范”村人居环境整治项目。对纳入执法计划的82家企业开展系列专项行动9次，环境安全隐患联合排查15次，完成中央环保督察反馈问题，取缔了10蒸吨/小时及以下16台燃煤锅炉，完成销号。

（二）农业农村经济稳步发展。2019年全县农业完成播种总面积58.9万亩，其中特色作物种植面积达到14.89万亩；推广粮食新品种4个，小麦总产达4.42万吨；实现精准施肥示范面积7000亩；完成春季造林13556亩；完成“黄元帅”苹果种植7951亩；完成水利建设总投资2.01亿元，新建永久性防洪堤34.12公里，修复水毁工程6处,改造自来水管网88.4公里，建设饮水安全工程3处，巩固提升5.88万人农村饮水安全条件。农机总动力达到22.85万千瓦。全年各类牲畜最高饲养量达到130.18万头只，年末牲畜存栏达到63.7万头只，出栏达到67.18万头只，畜牧业产值达到15.68亿元。

（三）产业发展增值增效。工业经济快速增长。13家规模以上工业企业实现总产值20.24亿元，同比增长40.56%；工业增加值6.16亿元，同比增长47%。工业固定资产投资完成2.35亿元。对外贸易持续扩大。全年新增外贸企业4家，达到21家；对外贸易进出口总额4480万美元，完成州级下达年度目标任务的112%。争取到纺织服装等专项资金513.98万元，惠及企业21家。售电量5.23亿千瓦时，同比增长45.14%。旅游及服务业高速增长。投资5617万元实施福寿山景区、果-赛景区、惠远古城景区等旅游基础设施建设。“三难一不畅”有效解决。修建通讯铁塔2座，加油站3座，旅游厕所6座。投资3500万元建成中华福寿山玻璃桥、玻璃水滑、彩虹桥等游乐项目并投入使用。通过参与第三届新疆春季旅游博览会、举办旅游推介暨产业招商会等推介活动常态化等措施，旅游人数达478.3万人，增长63.1％；旅游总收入71亿元，增长109.9％。乡、村两级电子商务服务站覆盖率分别达到100%和62%，其中6个贫困村全覆盖。房地产开发面积21.28万平方米，1790套商住楼。

（四）重点改革领域深入推进。完成了党政机构改革。持续推进“3550”改革。为符合3个工作日办结程序的125家企业办理注册登记。新办“多证合一”营业执照3447户，变更登记3712户，办理食品经营许可证2416户，已换发加载统一社会信用代码执照的市场主体12168个，换发率81%。办理全程电子化登记3605户，办理简易注销登记企业75户。办理特种设备使用登记证538户。 全面梳理排查，规范市场准入。共排查“一址多照”企业638户，移交市场主体书式档案410户。完善投资项目在线审批，强化项目的事前事中事后监管，审批核准备案项目131个，总投资21.45亿元。

（五）固定资产投资稳步增长。争取到位各类项目86个，到位资金8.9亿元。加快重点项目建设进度，全县2019年重点建设项目115个，开工率达到100%，累计完成投资14.5亿元，投资增长7.5%。建立了霍城县2019年重点项目建设“红黑榜”和月通报制度。加快我县煤炭产业发展，推进了项目前期工作。

（六）城乡基础设施提质增效。投入6687万元，建成霍城县及清水河镇集中供热热源点封闭式煤渣场，安装完成监测系统和锅炉脱硫、脱硝设施。投入1880余万元，打通县城北区水定路、政发路，并配套建设供排水绿化等基础设施。投入2180万元对县城部分棚户区改造区域进行供排水、供热管网、道路硬化等基础设施建设。投入资金2000万元，对县城老旧小区及北区人行道进行提升改造。投入4738万元，实施自来水公司净水车间项目，解决了县城用水高峰期供水不足问题。投资4096.66万元，实施了农网改造工程，新增电采暖面积3.68万平方米，进一步增强了各族群众“电力获得感”。

（七）民生工程扎实推进。完成安居富民1980户、棚户区改造1450户，农村改厕1.6万余座；投资3525万元新建校舍7314平方米。投资1.2亿元建设面积3.2万平方米的援建项目江苏医院综合病房楼竣工。继续实施全民免费健康体检，“先诊疗后付费”受益群众23705人次。投资10226万元建设农村公路151.84公里，8个乡镇、26个村（社区）道路等级得到进一步提升，路网结构得到进一步优化。投资3.29亿元实施17个民政福利体系建设项目。完成农村富余劳动力转移7.7万人次，劳务创收5亿元，其中有组织转移就业745人；城镇新增就业岗位4283个，实现就业3856人，举办各类培训125 期，培训各类人员6268人；发放新社保卡12950张；发放城乡低保救助金7784.55余万元，临时救助25777人次，救助金达497.01余万元；城市、农村低保标准分别提高至465元/月，4000元/年；城市、农村特困人员基本生活标准分别提高至800元/月、700元/月；分散供养提高至500元/月。

回顾工作，总结一年成绩的同时，我们清醒认识到，随着经济下行压力持续加大，外部环境深刻变化，经济社会发展还存在一些突出问题和矛盾、面临不少挑战，发展形势严峻。一是应对经济下行能力和水平欠缺。一些乡镇和部门面对经济增长趋缓、产业结构不优等问题，抓经济谋发展促转型精神有所懈怠，办法不多、视野不宽、思路不活；二是产业对经济带动能力不足。我县全县产业普遍体量不大，带动力不强，尤其是战略性新兴产业比重偏低，发展较慢，新能源、新材料等战略新兴产业成长缓慢，缺少大中型龙头企业，特别是农副产品加工业龙头企业的带动。对经济的拉动能力不足。三是落实新发展理念举措不多。乡镇、部门研究政策，抢抓机遇力度不够，谋发展项目不足，动力不足，尤其是对项目主动向上争取跑办积极性不高，破解要素瓶颈制约办法不多。四是支撑点不足。2020年和“十四五”规划期间缺乏大项目支撑，立足霍城县谋划项目工作力度不够，短板矛盾问题研究的不深不透，新增长点发现不足，培育产业方面不精准，项目储备数量不足。

二、2020年国民经济和社会发展的预期目标和任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委九届八次全体会议和经济工作会议精神、州党委工作会议精神、贯彻落实县委十三届五次工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力决胜全面建成小康社会，扎实推进社会治理现代化。

2020年经济社会发展的预期目标：实现生产总值98.25亿元，增长6.5%，其中第一产业增加值26.1亿元，增长5.2%，第二产业增加值28.8亿元，增长7.6%，第三产业增加值43.35亿元，增长6.7%，三次产业比重调整为26.6:29.3:44.1。规模以上工业增加值增长6 %；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%。城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在9‰以内。确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）突出项目建设带动投资增长。坚持发展第一要务，牢固树立项目意识，充分发挥投资拉动作用，以投资促消费、促民生改善、促产业发展。一是加大重点项目建设。计划实施重点项目85项，总投资66.48亿元，完成年度投资15亿元。进一步简化项目审批流程，全面落实备案项目一站式审批和并联审批，强化要素保障和协调服务，重点加快总投资3.5亿元的霍城县清水河经济技术开发区基础设施、霍城县城乡供水升级改造提质增效工程等5个债券项目、开工建设投资1.3亿元的霍城县生活垃圾填埋场等项目；加快霍城县净水厂建设项目、中超电缆二期等续建项目进度，力争年内建成；力争全年新开工项目不少于30个。二是加强项目库建设。谋划一批“十四五”规划重点项目，做到总量充足、定位准确、政策契合，为“十四五”规划编制奠定基础；加快储备一批专项债券项目，并尽快开展项目审批、土地报批、环保审批等前期工作。精心谋划一批打基础、利长远、惠民生、调结构、促投资的重大产业发展项目，加大招商引资力度，持续输出项目动能，确保经济增长有后劲、有基础。三是加大资金争取。依托地方专项债券发行，策划和包装一批调结构、补短板、三大攻坚战、乡村振兴方面亟需解决的重大重点项目；积极争取更多项目列入国家重点建设项目库和自治区投资计划，力争全县项目资金较上年增长20%以上。

（二）突出打好“三大攻坚战”不断优化人居环境。坚决不触碰违规举债、违规担保的红线，确保今后政府零违规举债。大力推进“七个一批”、“三个加大力度”攻坚措施落地生根，确保全县6084户21833人建档立卡贫困人口脱贫不返贫、不掉队，6个已退出贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”工作，稳定发展生产，完善帮扶措施，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果。做好污染防治治理，严守生态保护红线，积极做好大气联防联控，持续开展燃煤锅炉等综合整治专项行动，空气质量优良天数达到90％以上。实施城镇污水处理“提质增效”，完善县乡村三级水源地保护。加快推进垃圾分类处理，实现县域生活垃圾资源化、无害化处理。

（三）突出乡村振兴推进各产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，制定乡村振兴的行动方案，有条不紊推动乡村振兴战略，推进农村一二三产业融合发展，进一步优化农业产业体系。加快土地流转，让更多的社会资本参与到产业发展中，让更多的农民转为产业工人带动就业增收。做优产业振兴。紧紧围绕“芳香之城”的目标定位，打响“薰衣草之乡”品牌，巩固提升芳香产业+旅游业的发展潜力，在新品种、新技术、延长产业链、增加产品附加值上下功夫，助力实现乡村振兴目标，薰衣草面积稳定在5.8万亩。造林绿化1.2万亩，其中苹果面积5000亩。林果示范园建设1000亩。抓好农牧业生产基础。完成冬麦种植9万亩、玉米种植26万亩。推广高效经济作物种植。整合资源，加强农田基础设施建设，实施良种繁育基地建设项目、一二三产业融合示范园建设项目等。总投资8443万元建设果子沟河芦草沟镇四宫村段防洪工程等水利项目5个。实施草畜平衡352亩。做强外贸企业。继续加快外贸企业孵化和引进工作，做优农产品出口品牌，培育新的出口增长点。积极争取外贸企业项目资金，做好技改扩能和产品的升级换代，增强企业竞争力。组织外贸企业参加哈展会、亚欧博览会和广交会等活动，提高企业市场开拓能力。争取新增外贸企业1-2家，完成外贸出口额4500万美元。做精文化、生态环境、组织振兴。坚持现代文化引领，广泛开展“我们的中国梦-文化进万家”和节庆系列文化体育活动，实施好文化惠民工程，努力推动霍城文化大发展大繁荣。深入开展清洁行动，加大农村人居环境综合整治力度，促进经济与生态良性循环。坚持以提升组织力为重点，建强村级组织，统筹各方力量，凝聚实施乡村振兴战略。

（四）突出旅游产业提档升级。调整完善《霍城县全域旅游示范区创建总体方案》和《霍城县全域旅游示范区创建三年行动计划》，启动全域旅游十大工程建设，做好旅游+，全力推进全域旅游示范区创建工作。策划一批特色旅游项目，合理配置资源，加快实施民俗村建设，办好薰衣草等重大节庆活动，打造一批“新疆霍城礼物”旅游纪念品和特色旅游商品品牌，让游客在霍城的各景点都能有所选、方便购、带得走；实施福寿山景区主游客中心及果赛景区基础设施建设项目，积极引入社会资本完成果-赛景区玻璃桥、福寿山景区漂流及小火车项目等招商项目。旅游人数力争增长42%，消费力争增长117%。旅游业提供就业岗位5000人以上。以旅游大发展促进县域旅游市场更成熟、产品更丰富、管理更规范，不断实现旅游业为战略支柱产业的目标。发挥旅游业带动作用，做好电子商务和物流配送，支持有条件的地方发展夜间经济，繁荣市场。旅游业对国民经济增长的综合贡献率超过10%。

（五）突出抓好招商引资培植新财源。完成招商引资到位资金30亿元。抢抓“一带一路”历史发展机遇，以霍尔果斯经济开发区清水河配套园、新荣产业园、服装产业园及全县各就业工厂为平台，发挥好区位、资源等优势，围绕农副产品精深加工、医药保健、新型建材加工、服装服饰加工、食品加工、电子元器件组装、新能源、机械组装加工、商贸物流仓储、休闲康养旅游产业，做好招商引资和产业培育。精心做好项目筛选、落地，承接产业转移。对重点跟踪的柠檬酸项目、薰衣草系列化妆品生产项目、甜叶菊加工提取甜菊糖苷项目、聚酯纤维生产项目、电线电缆生产项目等5个项目，争取落地。对已签约的无毛绒和绒毛制品生产项目、生物制燃料及生物制饲料项目、福寿山景区旅游项目等13个项目加快推进力度。培植财源抓监管。强化税收监管，规范非税收缴，抓牢基金收入，积极筹措财力。通过提升土地资源和矿产资源的利用率、欠税催交、盯紧重点税源等措施，提升税收收入增长；全面清理闲置国有资产，通过转让、拍卖等措施，盘活闲置国有资产，实现闲置国有资产再投资、再利用，提升非税收入增长；用好中央、自治区财政政策，改善营商环境，加大商业用地的出让力度，促动新招和已落地项目开工实施，提升政府基金收入增长。

（六）突出抓好基础设施补齐短板。争取8800万元对乡镇主干道路提档升级。实现乡乡通三级公路、村村通四级公路、队队巷道硬化率100%。投资6075万元，用于农网改造工程。新建、改造10千伏线路80千米；新建、改造0.4千伏线路152千米，增换变压器53台，总容量18兆伏安。

（七）突出民生保障普惠全民。全力促进就业创业。始终坚持“就业是民生之本”，实现再就业人数4500人，实现新增创业人数500人，带动就业1500人；农村富余劳动力转移人次达7.7万人次，实现劳务创收5亿元。依托职业技术学校，全面实施新型职业农牧民培训工程，确保实现农业增效、农民增收、农村稳定。办好人民满意教育。投资2525万元实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目，投入2500万元实施县一中教学楼宿舍楼建设及7所学校运动场提升。合理配置教育资源，积极招聘新教师，有效缓解师资短缺问题。发挥援疆、支教教师的帮带作用，加大人才引进，不断提高教育质量，强化队伍建设，统筹发展好各类教育，全面推进素质教育，着力营造和谐稳定教育环境。不断完善社会保障。完成农村安居工程1440户，棚户区改造安置500户。实现城乡居民养老保险8万人。残疾人康复中心投入使用。提升健康服务水平。高标准做好全民健康体检工作；加快推进医共体建设，促进资源流动。继续严格落实计划生育目标管理责任制；完善基层卫生服务网络，所有的村卫生室设置规范、人员到位、功能完善，满足群众的基本医疗和公共卫生服务需求。继续推进深化改革。稳妥推进事业单位改革。加快农村土地确权登记，推进村集体清产核资。完成我县水价综合体制改革。持续深化“放管服”改革，推进“3550”改革，实行工程建设审批“一网办通”，落实好减税降费政策，落实企业减负，不断优化营商环境，着力破除体制机制障碍。实施市场准入负面清单制度，加快完善城市体系建设。建立完善粮食储备安全管理体制机制。深入开展对口援疆。实施好1.53亿元援建项目。继续实施好柔性引才公开招募及人才培养培训工作；深入推进教育、医疗“组团式”援疆，加大产业援疆力度，不断提升对口援疆综合效益。抓好煤炭储备建设。投资8000万元建设集交易、存储、货运、煤炭深加工为一体的综合性煤炭交易中心，便于管理，方便群众，稳定煤炭市场价格。

（八）突出调研谋划做好规划编制。全面启动“十四五”规划编制工作，紧紧围绕新疆工作总目标，聚焦“1+3+3+改革开放”，促进县域经济长足发展，谋划一批有利于结构调整和产业转型升级的重大项目，积极对上相关政策，争取纳入自治州、自治区规划支持。

各位代表，让我们在县委、人民政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，锐意进取，真抓实干，努力实现2020年预定目标，不断开创霍城社会稳定和长治久安新局面，为打造“塞外江南”新伊犁的“芳香之城”努力奋斗！