政府工作报告
2026年1月26日在霍城县第十八届人民代表大会第六次会议上
霍城县代县长努尔佳米拉·力玛洪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”和2025年工作回顾
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，习近平总书记和党中央对新疆工作给予特殊重视和关心，确立了新时代党的治疆方略，引领新疆工作守正创新、胜利前行，特别是在自治区成立70周年的喜庆时刻，习近平总书记率中央代表团出席庆祝活动，全县上下深受鼓舞、倍感振奋。回顾过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区和自治州党委、政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族干部群众砥砺奋进、攻坚克难，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，积极服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，统筹发展和安全、开放和安全，积极应对各种风险挑战，全力推动经济社会高质量发展，“十四五”规划主要目标任务圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化霍城新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持凝心铸魂，中华民族共同体意识深植人心。文化润疆有形有感有效。成功举办庆祝自治区、自治州成立70周年系列活动，《您好，霍城》《我们都是追梦人》等文艺精品深受群众喜爱，“我们的中国梦－文化进万家”“村晚”等文化活动精彩纷呈，各族群众对中华文化的认同发自内心、融入血脉。民族团结之花常开长盛。“双十双百”和青少年“筑基”工程深入实施，成功创建全国民族团结进步示范县，创建各级民族团结进步示范单位143个，打造互嵌式村（社区）9个、示范小区16个，各民族走动互动、相亲相助蔚然成风。思想阵地建设巩固加强。打造各级新时代文明实践阵地159个，惠远烈士陵园被命名为全国关心下一代党史国史教育基地，江南大学铸牢中华民族共同体意识霍城研究基地挂牌成立，全社会“五个认同”思想基础更加牢固，凝聚起了建设美丽霍城的强大合力。
五年来，我们坚持聚焦总目标，社会大局持续稳定。反恐维稳法治化常态化纵深推进。常态化开展扫黑除恶斗争，有效打击各类违法犯罪活动，筑牢反恐维稳人民防线和边境防控铜墙铁壁，守住了“八个不发生”底线。基层治理效能全面提升。新时代“枫桥经验”“浦江经验”在霍城落地生根、开花结果，矛盾纠纷化解机制不断完善，一批信访积案有效化解，县乡村三级综治中心全覆盖运行，网格化服务管理精细高效，打通了服务群众、化解矛盾的“最后一公里”。安全生产防线坚实稳固。安全生产治本攻坚三年行动深化推进，风险隐患排查整治常态化开展，防灾减灾救灾和应急管理体系不断完善，食品药品安全监管全面加强，安全生产形势持续稳中向好，各族群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五年来，我们坚持紧贴民生，综合实力稳步跃升。经济活力显著增强。全县地区生产总值从2020年的110.55亿元增至179.98亿元、年均增长6.42%，规模以上工业增加值从6.3亿元增至15.43亿元、年均增长15.31%，固定资产投资从23.35亿元增至57.66亿元、年均增长8.01%，社会消费品零售总额从24.91亿元增至31.21亿元、年均增长6.32%，一般公共预算收入从4.33亿元增至6.81亿元、年均增长11.97%，外贸进出口总额从5.7亿元增至14亿元、年均增长19.02%，城镇居民人均可支配收入从30200元增至40200元、年均增长5.82%，农村居民人均可支配收入从15214元增至23680元、年均增长9.19%，经济发展的韧性和活力同步提升。农业强县底气更足。粮食种植面积和产量实现双突破，分别达52.98万亩、35.5万吨，建成高标准农田56万亩，比“十三五”末增加22万亩。“3+6”农业全产业链加速成型，成功创建以薰衣草为主导的国家现代农业产业园，培育出全疆规模最大的甜叶菊精深加工企业，建成全州最大的单体骆驼养殖基地和湖羊集约化养殖基地，农业产业化龙头企业达40家、合作社达320家。工业富县动能强劲。深入实施科技创新驱动发展战略，推动工业经济提质增效。伊新煤业产能从600万吨核增至900万吨，恒泰纺织、汇嘉生物等一批亿元以上重点项目落地投产，太合智能、银晟板业等37家企业升规入统，工业“压舱石”作用更加凸显。文旅兴县活力迸发。惠远古城、福寿山等核心景区提质升级，新增4A级景区2家、4S级滑雪场1家、酒店民宿143家，成功创建自治区全域旅游示范区，旅游接待人次突破千万大关，文旅产业已成为带动经济增长和群众增收的重要引擎。
五年来，我们坚持统筹发力，区域协调融合发展。城乡融合步伐加快。综合交通网络不断优化，新改建民生路、产业路、旅游路619公里，行政村通硬化路、通客车率保持100%。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。水利电力、文化体育、城市更新等一批民生工程建成投用，发展的红利惠及千家万户。兵地融合不断深化。兵地领导干部双向挂职、座谈交流成为常态，持续在维稳、产业、生态等领域深化合作，形成了兵地协调发展的良好局面。对口援疆成果丰硕。无锡（江阴）市倾力支援，投入援疆资金7.84亿元，实施产业、民生、文化等援疆项目43个。“组团式”援疆拓展深化，医疗援疆填补县域医疗技术空白35项，教育援疆、人才援疆为我县培养了大批骨干力量，澄霍情谊结出累累硕果。
五年来，我们坚持改革开放，内生动力显著增强。营商环境持续优化。行政审批改革纵深推进，企业全生命周期服务管理全面落实，实施“高效办成一件事”177项，政务服务事项网上可办率达98%以上，“不见面审批”“最多跑一次”成为常态。园区体制机制创新突破。伊犁国家农业科技园区与霍城经济开发区、霍城县国家现代农业产业园区合署办公、联动发展，依法赋予开发区及清水河配套园区经济管理权限43项，形成了政策叠加、功能互补的园区发展新格局。国资国企改革成效显著。霍发、霍旅、霍清三大集团组建运行，压减法人25户，国有企业现代化管理体系不断完善，国有资本布局更加优化。对外开放水平全面提升。外贸经营主体从12家扩容至34家，进出口品类由传统的服装、食品领域，延伸至智能装备、机电设备等多元品类，对外开放的广度与深度不断拓展。
五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续向好。蓝天保卫战成效显著。淘汰燃煤锅炉46台、国三及以下排放标准机动车2200辆，清洁取暖改造惠及城乡居民1.1万余户。空气质量优良率从91%大幅提升至98.89%，“霍城蓝”成为常态。碧水净土保卫战扎实推进。新改建农村污水管网168公里，萨尔布拉克河等4个断面水质达到地表水Ⅱ类标准，11个饮用水水源地水质达标率保持在100%，土壤污染风险得到有效管控。生态保护修复持续加强。完成植树造林2.59万亩，实施草原禁牧、草畜平衡382万亩，完成草原生态修复26.7万亩。成功创建国家第六批节水型社会建设达标县，生态优先、绿色发展理念深入人心。
五年来，我们坚持为民服务，民生福祉持续增进。就业保障坚实有力。实现城镇新增就业1.68万人次，农村劳动力外出务工34.9万人次，“零就业”家庭保持动态清零，建成零工市场2个，成功打造全州首个自治区级劳务品牌“霍城薰衣草新花农”，群众增收致富能力有效增强。教育事业优先发展。江苏中学新校区、县第二幼儿园建成投用，实施城乡义务教育薄弱环节提升改造项目23个，中高考成绩位居全州前列，本科上线率逐年提升。健康服务普惠共享。医联体、医共体实现全覆盖，就诊“一码通”“先诊疗后付费”“一站式结算”全面推行，受益群众超18万人次。县妇幼保健院成功创建二甲医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面达标。社会保障扎实稳固。基本医疗、养老保险应保尽保，发放城乡低保、特困供养等救助补助资金6.23亿元。“一老一小”服务保障更加有力，建成老年人日间照料中心8个，完成适老化改造600余户，提升改造托育园、幼儿园托班29家。投入30.48亿元，实施棚户区改造7681户，提升改造老旧小区104个，建成抗震防灾房1918户，安置房、保障性住房6873套，惠及居民1.9万余户。
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，我们紧扣高质量发展首要任务，统筹发展和安全，以实干笃行破解发展难题，以担当作为回应群众期盼，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势，圆满完成年度各项目标任务，为“十四五”发展画上了圆满句号。全县地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长0.1%，一般公共预算收入增长1.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.7%。
（一）凝心铸魂强根基、促交融，中华民族共同体建设深入推进。文化润疆工程走深走实。博物馆建成开馆，图书馆、工人文化宫等一批文化惠民项目稳步推进，电影《永不孤行》在霍城顺利杀青并成功入围澳门国际电影节，行浸式舞台剧《明月照惠远》广受好评，《霍城的月光》《霍城欢迎你》等一批文艺精品直抵人心，开展群众村晚、社火展演等各类群众文化活动400余场次，各族群众的精神文化生活更加丰富多彩。青少年“筑基”工程扎实推进。圆满承办伊犁州“石榴籽杯”青少年校园足球联赛，常态化开展红色舞台剧展演、经典诵读等爱国主义教育活动，1万余名学生参加“石榴籽·祖国行”研学交流，各族青少年在交往交流交融中“五个认同”持续增强。中华民族共有精神家园日益巩固。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，1人荣获自治区民族团结进步模范个人称号，伊犁将军府成功打造为自治区级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，解忧公主薰衣草园获评自治区级非遗集市。
（二）全力以赴防风险、保安全，社会大局和谐稳定。稳定根基更加牢固。始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，精准落实反恐维稳法治化常态化各项举措，持续优化社会面整体防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，圆满完成自治区成立70周年大庆等重大活动及敏感节点维稳安保工作，确保了社会安定有序、人民安居乐业。治理效能显著增强。法治霍城、法治政府、法治社会一体化建设全面推进，信访工作法治化水平持续提升，领导干部包案化解机制有效落实，矛盾纠纷调处成功率达98%以上，社会治理体系更加完善。安全防线全面筑牢。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，安全生产清单化管理体系创新建立、全州推广，圆满承办全州安全生产观摩会，全年未发生较大安全生产事故，人民群众生命财产安全得到有效保障。
（三）转型升级优结构、提效能，产业集群加速构建。农业发展稳中有进。粮食安全责任压紧压实，新改建高标准农田8.62万亩，大豆、小麦百亩方单产产量分别创全疆、全州最高记录。“3+6”农业全产业链持续壮大，引进培育链主企业4家，认定自治区级农业产业化龙头企业2家，建成全州单体投资规模最大的君鑫和生猪养殖基地，全县牲畜存栏量达92.65万头（只）、出栏量达84万头（只）。投入资金2.14亿元实施乡村振兴项目35个，国有农用地管理及农村集体土地清理专项整治成效显著，村均集体经济达88.78万元、增长7.27%。新改建卫生厕所6200座，创建自治区级美丽乡村示范村9个。工业经济提质增效。深入推进新一轮找矿突破战略行动，界梁子北煤矿矿权整合、窄梁子煤矿核准加快推进。华电10万千瓦风光电并网发电，诺联新材料、亿鸿丰管业等18个工业类项目顺利投产，恒辉淀粉、恒泰纺织等重点企业实施技改，产业发展动能进一步释放。霍城经济开发区完成调区扩容，“一园三区”布局加速成型，园区入驻企业达218家产业结构与发展韧性持续增强。文旅融合加快发展。惠远古城沉浸式数字体验中心、图开沙漠露营地等7个项目建成运营，果子沟阿力麻里喜封“金”顶，新增国家乙级民宿1家、自治区研学旅游基地2家。晃晃村、央布拉克村等网红打卡地频频出圈，圆满举办各级体育赛事14场次，薰衣草文化旅游推广周、冰雪旅游季等活动热度高涨，全年接待游客1200万人次、旅游花费65亿元，分别增长10.49%、17.78%，成功跻身全国县域旅游发展最快百强县行列。
（四）夯实基础扩内需、促发展，消费投资持续增强。千方百计提振消费。抢抓国家加力扩围实施“两新”政策机遇，推动商品消费扩容升级，发放“两新”补贴5800万元，举办各类促销活动15场次，带动消费9000万元。创新消费场景，图开沙漠露营地、1762文旅城等项目建成投用，夜间经济、假日经济持续激发消费活力。持续扩大有效投资。实施500万元以上重大项目128个，完成投资57.6亿元。S28线伊宁机场高速公路、西二三线等24个续建项目加快推进，果子沟河地下水库、文铭人造草坪等98个新建项目顺利开工，水井巷三期、盛都国际酒店等6个储备项目转化开工。丰草牧场、联塑管业等30个产业项目落地投产，城市更新、农村公路等39个民生项目建成投用，重大项目投资拉动作用显著增强。
（五）深化改革优环境、促开放，发展动能显著增强。营商环境不断优化。规范完成934项政务服务事项要素配置，高频事项推行“极简审批”，“最多跑一次事项”达98%。实施“有求必应、无事不扰”工作机制，搭建“政银企担”座谈会促成签约金额超亿元，帮助4155户小微企业及经营主体授信34.63亿元。重点领域改革纵深推进。健全以管资本为主的国资监管体制，制定国有企业负责人薪酬管理办法，积极整合水利、国有农用地、旅游等经营性资产资源，国有企业核心竞争力和风险防控能力进一步增强。财税金融、水利管理、教育科技人才等关键领域改革走深走实。对外开放持续扩大。深度融入“一带一路”和自贸区建设，组织企业参加商博会、哈展会、进博会等国内国际大型展会8场次，扶持恒泰纺织、中茂粮油等外向型企业扩业务、拓市场，高水平对外开放的优势进一步凸显。
（六）统筹联动促融合、拓空间，区域发展协同并进。城乡融合加快推进。大力实施城市更新行动，新改建供排水、供热管网41.2公里，新建5G基站15座、充电桩34个。推动基础设施和公共服务向农村延伸，完成农村公路建设109公里、农村电网改造207.26公里，城乡基础设施更加完善。兵地融合走深走实。加强兵地在经济发展、生态文明、民族团结等方面沟通协作，积极配合推进霍尔果斯市－伊宁新机场－可克达拉市－伊宁市公路、S709线北山资源路等项目前期，兵地互嵌式发展、全方位深度融合取得新成效。军民融合深度发展。退役军人服务保障体系不断完善，拥军优抚力度持续加强，国防动员和后备力量建设成效显著提升。援疆效益持续放大。紧扣“苏韵伊情”五大重点工程，投入援疆资金1.58亿元，实施初级中学更新提升、水源地改造等项目24个，有效改善了各族群众生产生活条件。
（七）绿色转型护生态、严治理，环境质量持续向好。蓝天白云成为常态。完成清洁取暖改造3565户，淘汰老旧机动车1099辆、35蒸吨及以下燃煤锅炉20台，更新新能源公交车9辆，空气质量优良率达98.89%。碧水净土持续提升。实施中小河流治理、农村供水工程等项目13个，伊犁河霍城段、萨尔布拉克河断面水质稳定达标，11个饮用水水源地水质达标率100%，土壤污染风险有效管控。绿色屏障不断夯实。完成人工造林1982.3亩、草原生态修复13.7万亩，生态环境治理能力不断提升，绿色低碳发展成为普遍共识和自觉行动。
（八）用心用情办实事、惠民生，群众福祉持续改善。财政支出的80%以上用于民生领域，年初承诺的十件民生实事全部兑现，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。就业优先战略深入实施。实现城镇新增就业3215人，农村劳动力外出务工7.02万人次，开展各级各类培训2.3万人次。自治区级劳务品牌“霍城薰衣草新花农”入选国家典型案例，成为带动群众就业的特色名片。教育事业高质量发展。实施县广仁中学、县一小教学楼等项目11个，县第二幼儿园建成投用，新增学前学位360个。义务教育优质均衡发展扎实推进，4所学校入选全国示范性特色学校创建名单，5所学校获评义务教育优质校，江苏中学转认为新疆优质普通高中。医疗服务水平不断完善。紧密型县域医共体总院揭牌成立，基层名医工作室实现全覆盖，乡镇卫生院诊疗能力大幅提升。建成州级重点专科6个，县第一人民医院检验科在全州率先通过国际认证标准。县乡村三级医疗信息化建设加快推进，“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民措施受益群众6.1万余人次。社会保障网络织密扎牢。社保医保扩面提质加快推进，农村低收入和脱贫人口参保率达100%，城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金月人均分别增加76.68元、39元。“两项政策”衔接并轨试点工作经验获自治区推广，发放各类救助补助资金1.25亿元。清水河镇综合护理中心等项目加快建设，提升改造日间照料中心5个，系统推进面向经济困难老年人家庭床位建设与上门照护服务，发放育儿补贴2169万元、惠及6746个家庭，“一老一小”服务保障持续加强。群众居住条件不断改善。华建·御园、千城·理想城等一批“好房子”建设，完成老旧小区改造40个、公租房改造364套，建设抗震防灾房80户。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。
各位代表！过去五年，我们始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巡视、审计、环保督察反馈问题真改实改。持续推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，严格落实“过紧日子”的要求，切实把有限的财力用在改善民生、推动发展的“刀刃”上，从人民群众关心的事做起，不断满足人民对美好生活的向往。
各位代表！过去五年，我们直面各种困难和挑战，勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦的硬仗，取得了一项项突破性成就、解决了一个个发展难题、办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成绩令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，得益于人大、政协的大力支持和有效监督，得益于无锡（江阴）市倾力相助、大力支援，凝聚着全县干部群众的艰辛付出和心血汗水！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、公安干警、消防救援人员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向无锡（江阴）市及所有援疆干部人才，向所有关心、支持霍城改革发展稳定的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县改革发展稳定还存在一些短板和差距：稳定基础仍需夯实，反恐维稳法治化常态化水平有待提升；经济回升向好的基础尚需加固，财政收支矛盾较为突出，产业链条短、附加值不高的问题仍未得到根本解决；发展不平衡不充分问题依然存在，民生领域还有不少短板，基本公共服务均等化水平有待提升；政府作风建设、治理效能仍需持续强化，全面从严治党和反腐败斗争仍需久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、“十五五”时期霍城县经济社会发展的主要目标和战略举措
今后五年，是霍城基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。当前，我们正处于国家重大战略引领、重大政策支撑的机遇期，乘势而上、大有可为的上升期，推动高质量发展、夯实长治久安根基的关键期。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，出席自治区成立70周年庆祝大会，为新疆工作把舵引航，给予新疆一系列政策支持，霍城县作为丝绸之路经济带核心区的重要节点、“一带一路”战略的桥头堡，战略地位更加凸显，政策红利空前释放，正迎来前所未有的发展机遇期。从州内看，州党委坚定不移推进“两霍两伊”一体化发展战略，区域协同发展格局加速成型。霍城地处伊犁河谷交通要地，随着伊宁新机场迁建落户，空港枢纽能级将实现历史性跃升，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。我县在州域发展格局中的“门户”效应和“枢纽”价值空前提升，必将在融入和服务全州发展大局中扮演更加重要的角色，获得更广阔的发展空间。从县内看，霍城作为“两霍两伊”一体化发展的重点发展区，随着伊犁产业协作园区建设加快推进，资源、政策、区位、生态等优势日益凸显，为“十五五”时期应对风险挑战、推进高质量发展积蓄了充足动能。我们要深入贯彻落实党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会、自治州党委工作会议和县委十四届十次全体会议精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，坚定坚决、落实落细县委关于改革发展稳定各项部署要求，以起步即冲刺的昂扬姿态，奋力实现“十五五”发展的良好开局。
根据《中共霍城县委员会关于制定霍城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《霍城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把霍城发展融入国家向西开放总体布局及自治区、自治州发展战略全局统筹谋划，系统擘画了未来五年发展的总体要求、奋斗目标和重点举措，是引领霍城奋力谱写中国式现代化新篇章的行动指南。全文提请大会审查。这里我作简要说明。
一是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。主要包括：坚持党的全面领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持深化改革扩大开放，坚持兵地融合发展，坚持有效市场和有为政府相结合。这8项原则贯彻了党的二十届四中全会提出的经济社会发展必须遵循的重大原则，体现了自治区、自治州党委、政府和县委对霍城工作的总体要求，是编制霍城县“十五五”规划的重要依据和行动指引。
二是“十五五”时期经济社会发展的主要目标。主要包括8个方面：国家安全体系和能力进一步加强，高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革、扩大开放取得新突破，社会文明程度明显提升，科技创新实力不断增强，各族群众生活品质持续提高，美丽霍城建设取得新进展，兵地融合发展呈现新气象。在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全县经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅提升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化。
三是“十五五”时期经济社会发展的重大举措。主要包括13个方面：立足服务打造全国能源资源的战略保障基地，加快建设具有霍城特色和优势的现代化产业体系；立足服务打造全国优质农牧产品的重要供给基地，高水平建设农业强县；立足服务打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，持续扩大对外开放；立足服务打造构建新发展格局的战略支点，厚植促进自身高质量发展和服务双循环霍城优势；深入实施科技兴县战略，因地制宜发展新质生产力；全面深化改革攻坚，激发霍城高质量发展内生动力；着力优化经济布局，推动城乡融合和区域协调发展；繁荣发展社会主义文化，夯实中华民族共同体建设的思想根基；推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽霍城；立足服务打造维护国家地缘安全的战略屏障，建设更高水平平安霍城；牢固树立“兵地一盘棋”思想，支持周边团场更好履行维稳戍边职责使命；高质量开展新时代对口援疆，提升无锡（江阴）援霍综合效益。
各位代表！习近平总书记和党中央的关怀厚爱是我们胜利前行的最大底气，自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导是我们勇毅前行的最大动力。今后五年，我们要紧紧抓住国家重大战略引领、重大政策支撑的历史机遇，共同肩负起与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化的重大责任，乘势而上、接续奋斗，不负历史、不负时代、不负人民，为开创霍城更加幸福美好的明天而不懈奋斗！
三、2026年重点工作
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年政府工作意义重大、事关长远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，以自治区成立70周年为新起点，深入落实自治区、自治州党委、政府和县委各项部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局持续稳定，在中国式现代化进程中加快建设社会主义现代化“两优一高”新霍城。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、6.5%左右。
实现上述目标，我们要坚定信心，保持战略定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点抓好以下工作：
（一）增进中华民族认同，以共同体意识凝聚团结奋进合力。深入推进文化润疆。加强历史文化遗产保护和传承利用，深入挖掘伊犁将军府、惠远老城遗址等历史文化遗产价值，让历史发声，让文物说话，让各族群众从历史中汲取精神力量。常态化开展文化惠民演出和群众文化活动，用一批既彰显中华优秀传统文化底蕴，又富有霍城特色的文化精品滋养共同精神家园。巩固发展民族团结进步事业。深入实施“三项计划”，持续推进青少年“筑基”工程，常态化开展“石榴籽·祖国行”等爱国主义教育活动，持续推动社会主义核心价值观进课堂、入心灵，帮助青少年扣好人生第一粒扣子。着力构建互嵌式社会结构与社区环境，打造以旅游促“三交”示范点2个。全力做好全国民族团结进步示范县复验工作，创建民族团结示范单位3个。持续加大国家通用语言文字推广力度，以语言相通促进各族群众心灵相通、文化认同。促进宗教领域和睦和谐。坚持我国宗教中国化方向，持续强化“三支队伍”建设，健全宗教事务管理制度，持续巩固去极端化成果，推动宗教领域健康有序发展。
（二）坚决维护社会稳定，以高水平安全保障高质量发展。全力推进平安霍城建设。坚持反恐维稳法治化常态化，织密扎牢社会面和边境安全防线。依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，强化网络空间综合治理，坚决确保社会大局持续稳定长期稳定。深化信访源头治理，加强社会矛盾纠纷排查化解，不断夯实社会治理基础。防范化解重大风险。稳妥推进债务风险处置和中小企业债务化解，加强地方政府债务管理，严厉打击非法金融活动，加强房地产市场调控，牢牢守住不发生系统性风险底线。筑牢安全生产防线。以全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务为主线，严格落实“三管三必须”要求，优化“1+2+18+8+10”工作体系，巩固用好安全生产清单编制成果，深入开展安全隐患排查整治。强化应急救援体系和防灾减灾救灾综合能力建设，常态化开展“双盲”应急演练。加快质量强县建设，持续加强食品药品安全、特种设备和产品质量监管，全力守护人民群众生命财产安全。
（三）加快现代产业发展，以新质生产力夯实县域经济根基。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕县委确定的推动“五个提升”、把握农业“三个关键”、拓展工业“三个路径”、抓好文旅“四个重点”要求，积极构建具有霍城特色和优势的现代化产业体系。
稳步推进农业强县建设。坚决夯实农业发展基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进粮油等主要作物大面积单产提升行动，促进良田、良种、良机、良法集成增效，新改建高标准农田5.28万亩以上，确保粮食种植面积稳定在49万亩、产量达34万吨以上。持续落实落细新疆褐牛外调、牲畜品种改良等惠民政策，加大安欣牧业、君鑫和养猪场等养殖企业扶持力度，不断扩大生产规模，确保牲畜存栏量稳定在94.5万头（只）。积极推进切特萨尔布拉克水库工程、切德克苏水库下游配套工程等6个项目开工建设，严格地下水管控，不断提升水资源优化配置水平。推进现代农业转型升级。大力发展“3+6+N”农业全产业链，支持汇嘉生物、金丰源种业等40家“链主”企业做大做强，培育新增农业产业龙头企业4家。培育壮大新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，完善“保底收益+二次分红”“入股分红”等企农利益联结机制。积极发展“农业+旅游”“农业+科技”等新业态，培育一批集农事体验、科普培训、采摘观光于一体的特色基地。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾处置等问题。深入巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极争取各级常态化帮扶资金，实施好乡村振兴项目，盘活利用闲置资源，不断发展壮大新型农村集体经济。
着力提升工业富县成效。全力推动重点产业链建设。聚焦国家新一轮重点产业链高质量发展行动部署，以链主企业培育为抓手，统筹推进产业链延链补链强链、产业协同创新与要素市场配置，推动特色优势产业集聚发展。聚焦煤炭煤电煤化工和新能源新材料产业，探索“煤电+煤化工”一体化发展路径，重点推动山东泓达煤基新材料、综合智慧能源（一期）等项目开工建设。加快推动界梁子北煤矿矿权整合及窄梁子煤矿前期手续办理，提升煤炭资源综合利用效率。聚焦绿色矿业，大力实施新一轮找矿突破战略行动，全面推进宇盛矿业项目建设，力争完成3家石灰石矿“探转采”，积极推进6个铅锌多金属矿权整合，加快释放矿产资源产能，健全集勘查、开采、加工等为一体的全产业链。聚焦纺织服装产业，推动恒泰纺织、鑫能纺织等企业技改升级，持续扩大产品产能和对外出口规模。加快推动产业平台建设。积极服务和融入伊宁机场迁建和产业协作园区发展规划，规模化承接东部产业转移，大力招引一批头部平台、链主企业，培育临空产业集群。持续推进清水河配套园区和霍城经济开发区协同发展、互联互通，优化完善开发区“一园三区”产业承接环境，不断完善园区基础设施和园区功能，力争上半年完成扩区工作。持续开展以商招商、产业链招商、营商环境招商，积极引进产业关联大、带动效应强、科技含量高的领军企业，促进园区经济量质同步提升。强化科技创新支撑引领。支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，推动创新链与产业链深度融合。建立覆盖企业初创、成长、壮大全周期的培育服务体系，力争培育规模以上工业企业11家，创新型中小企业6家，高新技术企业12家，专精特新中小企业2家，专精特新“小巨人”企业1家。
深入实施旅游兴县行动。持续强化旅游安全。以风险隐患排查清单为抓手，全面排查景区景点、线路、设施安全隐患，完善旅游安全应急预案，科学评估景区承载力和客流量，做好自然灾害、极端天气联动响应，促进旅游产业安全、可持续、高质量发展。不断丰富旅游业态。锚定打造世界级旅游目的地目标，加快推进果子沟阿力麻里、福寿山景区基础设施等重点项目建设，推动果子沟建成知名山岳旅游胜地、福寿山升级5S级滑雪场。统筹整合优质旅游资源，加快发展研学游、生态游、冰雪游、康养游，打造“芳香康养-乡村闲居-沙漠野奢-古域探秘”精品线路，织密快进慢游交通网络，做优“春赏花、夏寻芳、秋观景、冬玩雪”的四季旅游文章。大力激活旅游市场。精心举办各类文旅活动和文体赛事，推动舞台剧《明月照惠远》升级优化。持续丰富文创产品供给体系，满足游客多元需求，不断提升“惠远古城·芳香霍城”品牌影响力，力争全年接待游客量与旅游收入分别增长10%和15%。持续提升服务环境。深入开展“微笑新疆”行动，强化文旅市场监督，维护游客合法权益。大力推进培育高星级酒店与等级民宿，力争新增酒店6家、民宿10家、床位千余张。完善旅游厕所、充电桩、停车场等配套设施，持续解决“三难一不畅”问题，切实提升游客出行体验。
（四）始终坚持扩大内需，以供需良性循环激发经济活力。
促进消费提质扩容。抢抓国家优化实施的“两新”政策机遇，大力推进消费品以旧换新，打造节庆消费热点，提振汽车、家电、数码产品等大宗消费，扩大康养、托幼、家政等服务消费。积极发展“首发、首店、体验、银发”经济，提升假日经济、夜间经济层次，落实学生春秋假、职工带薪错峰休假制度。加快推进碎叶长安·不夜城、次衢商业中心等商业综合体建设，打造“商圈+文旅”“商圈+赛事”融合消费场景，推动“一刻钟便民生活圈”扩围升级，持续激发消费活力。全力扩大有效投资。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等重点领域，计划实施500万元以上重大项目131个，全力推行“挂图作战”机制，确保早开工、早投产、早达效。持续抓好续建项目，加速推进西二三线、阿力麻里一期等23个社会投资续建项目和S28线、果子沟河地下水库等11个政府投资续建项目提速建设。着力抓好产业项目，重点推进朗旭独立储能、泰恒智能起重设备等28个产业项目早日投产达效。狠抓酒店房产项目，加快推进希尔顿花园酒店、全季酒店等7个新建酒店项目和千城·书香苑、绥定郡三四期等7个商住房产项目尽早运营。全力抓好民生项目，扎实推动城市更新、农村公路等55个民生项目落地见效。做强项目储备谋划，做大做实项目储备库，积极争取一批打基础、补短板、调结构、惠民生的重点项目，以政府投资有效带动社会投资。
（五）全面深化改革攻坚，以改革开放激发内生新动力。持续打造一流营商环境。坚持企业视角、需求导向，大力推行“高效办成一件事”清单化管理，推动更多涉企高频事项实现“一网通办”“跨省通办”。全面实行涉企行政执法“扫码入企、政策精准入企”平台运用，依法保护各类市场主体产权和合法权益，进一步构建亲清政商关系。统筹推进重点领域改革。持续巩固国企改革深化提升行动成果，推进国有经济布局优化和结构调整，不断提高国有企业经营效益和盈利能力。发展壮大民营经济，落实民营经济发展政策措施，支持民营企业公平参与基础设施竞争性领域和重点产业链建设，激发民间投资活力。深化农村改革，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，依法保护承包农户的土地合法权益。深化高水平对外开放。抢抓“一带一路”机遇，服务和融入国家向西开放总体布局，积极引导外向型企业参加线上线下展会，助推外贸出口业务实现稳步增长。深入落实自治区稳外贸八项政策措施，大力支持跨境电商、海外仓布局等新业态，重点引进报关报检、国际认证、跨境结算、供应链金融等服务贸易类专业机构，扩大外贸总量。
（六）推进区域协调联动，以融合发展拓展高质量发展空间。全力推进现代化城市建设。深入推进城市更新行动与韧性城市建设，完成供排水、供热管网建设65.4公里，完善公共交通、绿化亮化等市政基础设施建设。巩固提升自治区文明城市创建成果，提高城市治理法治化、智慧化、精细化水平，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进兵地深度融合发展。加快推进兵地基础设施互联互通、公共服务资源共享，扩大政务服务“兵地通办”覆盖范围，在反恐维稳、民族团结、经济协同、生态共保、干部人才交流等重点领域持续强化协作力度，实现全方位深度融合。提升对口援疆综合效益。准确把握新时代对口援疆工作的方向和重点，全力支持第十二批援疆干部工作，统筹用好援疆资金和人才力量，深入实施“五大重点工程”，把援疆成果更多惠及各族群众。
（七）践行绿色发展理念，以生态优先建设美丽宜居霍城。加强生态保护修复治理。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格落实环境准入和生态补偿制度，强化生态环境监测、预警、评估体系建设。全面做好森林草原保护建设，实施退化林修复1100亩、草原生态修复6.9万亩，积极推进国家级生态文明建设示范县创建工作。深入打好污染防治攻坚战。持续深化大气、水、土壤污染防治，深入实施“美丽蓝天”“美丽河湖”建设项目，确保空气质量优良天数比例稳定在98%以上、水环境质量全部达标。强化土壤污染源头防控和风险管控，深入推进城乡生活垃圾分类和资源化利用，不断改善生态环境质量。加快绿色低碳转型发展。持续落实碳达峰碳中和战略部署，优化能源结构和产业布局，大力发展清洁能源和可再生能源。推进重点行业和企业节能降碳技术改造，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色成为霍城最动人的色彩。
（八）聚焦民生福祉改善，以共建共享提升群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好十件民生实事，大力实施一批惠民工程，让发展成果更多更公平惠及全体群众。突出就业优先导向。深入实施稳岗扩容提质行动，发挥零工市场、就业驿站等平台作用，精准开展“线上+线下”促就业系列活动100场以上，培育特色劳务品牌1个。抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，力争实现城镇新增就业3400人，农村劳动力外出务工7.5万人次。办好人民满意的教育。持续改善办学条件，加快推进广仁中学、初级中学更新提升工程二期等项目建设。加快推进学前教育普及普惠安全优质发展，扎实做好义务教育优质均衡发展工作，确保顺利通过国家验收。实施县中振兴行动计划，有序扩大普通高中招生规模，力争本科上线率和重点大学录取率实现双提升。提升医疗服务品质。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快智慧医疗、县第一人民医院门诊楼及120急救服务提升等项目建设，完善县乡两级双向转诊机制，加强重点专科和中医药优势学科建设。织密社会保障网络。深入落实全民参保和社保扩面工程，稳步提高城乡居民基础养老金和医疗保险待遇水平。提升“一老一小”服务水平，加强困难群体关爱帮扶，加快推进瞻德老年养护院、清水河镇综合护理中心等养老项目建设。做好妇女儿童保障和健康服务，持续落实育儿补贴政策，倡导积极文明婚育观，切实兜牢民生底线。持续改善居住条件。依托“好房子”建设实践经验，加快千城·翰林院、水云天二期等“好房子”建设，满足居民改善性住房需求。完成城镇老旧小区改造20个、抗震防灾房建设64户，完成县城504套保障房供应，切实提升各族群众居住品质。
四、坚持党的全面领导，全力建设让人民满意的政府
始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政府治理效能，努力建设人民满意的法治政府、效能政府和廉洁政府。
把忠诚为政摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作和实际行动上，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、自治州党委、政府及县委工作要求，真正把“县委有部署，政府有行动”落到实处。
把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，全面推进依法治县和法治政府建设。严格落实重大行政决策程序规定，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。全面推进严格公正文明执法，提升“综合查一次”检查实效。扎实开展“九五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法守法用法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保政府权力行而有规、监督有力。
把实干兴政进行到底。坚持问政于民、问需于民、问计于民，集中精力促发展、惠民生。大力发扬钉钉子精神，把抓落实作为政府工作的生命线。坚持求真务实，践行“四下基层”工作法，大兴调查研究之风。整治形式主义为基层减负，把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上，进一步提升做好新时代群众工作的能力，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。
把从严治政贯穿始终。纵深推进全面从严治党，加强政府党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化审计、统计监督，抓好巡察和审计反馈问题整改。坚持“习惯过紧日子”，扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，把有限的财力全部用在推动发展和改善民生上，以政府“紧日子”换百姓“好日子”，树牢清正廉洁政府形象。
各位代表，蓝图催人奋进，实干成就未来！“十五五”发展的壮丽画卷已经绘就，2026年的奋斗号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写社会主义现代化“两优一高”新霍城实践新篇章而不懈奋斗！
