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霍城县2017年度贯彻落实法治政府建设实施纲要情况报告
作者:霍城县人… 文章来源:霍城县人民政府 发布时间:2018/3/6 9:22:49 点击数:1096

 

2017年霍城县在州党委、政府的正确领导下,坚持以党的十八大、十九大和十八届五中、六中全会精神为指导。坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极落实推进国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》;自治州党委、自治州人民政府《贯彻落实中共中央、国务院<法治政府建设实施纲要>2015-2020年)实施方案》提出的目标任务,全面深入推进依法行政,努力提升依法行政水平,加快法治政府建设,较好地完成了全年工作任务,为实现社会稳定、长治久安的总目标提供法治保障。现将我县2017年度法治政府建设贯彻落实情况报告如下:
一、立足深化行政审批制度改革,全面清理非行政许可审批事项和现有行政审批事项。
(一)全部取消非行政许可审批事项。根据自治区、自治州《关于进一步清理非行政许可审批事项的通知》安排,结合实际,全面清理非行政许可审批事项。自治州下发《关于取消和调整非行政许可事项的通知》后,通过征求相关部门意见,经审核,将6项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项,全县非行政许可审批事项全部取消。
(二)全面清理行政审批事项。按照自治区、自治州安排部署,全力推进政府部门权力清单和责任清单制度建设,在霍城党政信息网公布44个政府部门的2386项行政权责清单,其中行政许可212项。实行动态管理,积极做好国务院、自治区及自治州下放、取消、合并的行政审批事项的承接落实,2014年以来,累计取消行政审批事项75项,调整行政审批事项2项,41项行政审批事项合并为13项,承接行政审批事项65项,共计155项,目前保留行政许可事项205项。
(三)扎实清理规范行政审批中介服务事项。研究印发《霍城县清理规范政府部门行政审批中介服务的通知》,认真清理涉审中介事项,规范“红顶中介”行为,全县审核汇总行政审批中介服务事项41项,待进一步修改后,将面向社会公布。
二、立足优化政府组织结构,进一步加强市场监管。
(一)深入推进证照整合。以企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”为重点,严格按照时间节点,进一步优化登记流程,完善窗口工作模式,做到注册登记“一套材料、一表登记、一窗受理”。加强职能部门间沟通协作,做到企业主要信息连接、交换和共享,实现“数据多跑路,企业少跑腿”,从而降低市场主体的准入负担。
(二)加快便民服务创新。有序开放企业名称库,释放名称资源,逐步推进企业名称自主申报,提升名称核准的便利化水平。加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用,逐步实现电子化登记区域、主体、业务全部覆盖,探索登记移动端应用。继续深化登记事权下放改革,选取条件成熟的分局,适时下放企业登记权限。
(三)服务小微企业发展。定期深入基层,问诊于企,面对面倾听企业诉求,实打实帮助解决问题。加大政策宣传普及力度,增强小微企业的政策获得感。充分发挥私营个体经济协会的桥梁纽带作用,组织小微企业参加各类培训、洽谈会和博览会。认真组织银企对接活动,切实帮助小微企业缓解融资难问题。加强非公领域党建工作,大力推进党的组织和工作在非公领域“两覆盖”。
三、立足创新社会治理,深入推进社会治安综合治理
(一)认真落实“三仗一战”各项措施。始终保持严打高压,“挖减产”专项行动成效明显。认真贯彻“四句话”要求,做好“4+1”件事,严格落实“中心”五防、三学等措施,不断提升培训中心规范管理水平;抓实做好群众工作,推动干部常态化下沉基层一线,实现对重点人员、特殊群体帮教管控“一帮一”走访帮扶全覆盖,最大限度教育群众、争取民心。
(二)全面加强社会面防控。推进“一体化联合作战平台”建设和深度应用,“四种报警模式”有效应用,“十铺联防”、小区“庭院化”管理等安防措施不断加强,“雪亮工程”受到中央综治办的肯定。
(三)完善“三调联动”纠纷解决机制。制定了《霍城县矛盾纠纷“三调联动”实施办法(试行)》,逐步实现了人民调解、司法调解、行政调解三位一体的“大调解”体系。投入1130万元,建成县、乡、村三级综治中心104个,充分发挥矛盾多发领域主管部门在化解行业内矛盾纠纷方面的专业优势,全县共有县级调解中心1个,乡镇调解中心11个,村(社区)调解委员会92个。行政调解组织10个,司法调解组织2个,社会调解组织24个,组建了专职调解员649人、兼职调解员5851人的调解员队伍。
(四)加强专业性行业性调解组织建设。按照有组织机构、有接待室、有调解室、有规章制度,统一标牌内容、统一上墙内容、统一台账资料“四有三统一”标准,成立并规范了消费、道路交通事故损害赔偿、医疗、劳动争议(劳资)、物业、土地、草场与林地、婚姻家庭、环境保护、道路运输、金融借贷等10个行业性、专业性调解委员会。结合我县行业性、专业性调解组织实际,梳理工作职责、绘制工作流程、培养专业调解员、细化考核标准,提升专业性、行业性调解组织化解纠纷的能力和水平。
(五)保障群众食品用药及生命财产安全。坚定不移推进食品药品安全监管,营造安全放心的饮食用药环境。清醒认识到所肩负的监管职责使命,认真贯彻习总书记“四个最严”要求,强化源头严防、过程监管和风险严控监管措施。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,安全生产力争做到“三不出”。
四、立足推进依法科学民主决策,努力提升法治思维和依法行政能力。
(一)加强规范性文件合法性审查。深化规范性文件“三统一”制度,加强对规范性文件登记备案情况的监督。按照州政府法制办工作要求,全面开展规范性文件清理。对2017年前制定的政府规范性文件进行全面清理,共清理规范性文件128 件,其中,继续有效的82 件、废止或失效的31 件、由两个或者两个以上的部门联合制发的废止或失效的10 件、失效文件5 件,积极引导和推动政府职能转变。
(二)加强行政机关合同管理。对县政府及其部门的重大合同做好“应审尽审”,审核各类合同33件,其中PPP项目合同10件。在重大合同的合法性审查过程中,征求法律顾问意见。定期总结和梳理在合同管理工作中遇到的疑难问题,召开专题研讨会进行讨论剖析,确保我县行政机关合同合法性审查工作有质有量完成。
(三)加强执法证件管理。组织开展行政执法人员清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对编制所在单位不符合申领执法证要求的持证人员,在本次清理工作中一律予以清退并做好解释工作,为行政执法培训及行政执法队伍规范化管理工作奠定基础。
(四)大力推行法律顾问制度
根据《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》(中办发[2016]30号)文的要求,我县基本完成各乡镇人民政府、农牧场管委会,县直各有关部门的法律顾问聘用工作。对重大决策行为一律实行法律顾问和专家论证、公开评议制度,切实提高了决策参谋的专业化水平。
五、立足促进社会和谐,依法化解社会矛盾纠纷
(一)进一步改进和完善行政复议工作。办理行政复议案件3件,其中:维持2件,未办结1件。在审理过程中,严格遵守复议程序,依法履行复议职责,确保案件100%在法定期限内作出受理和复议决定。积极开展在行政复议中运用调解化解行政争议。进一步加大行政复议依法审查力度,提高行政复议综合纠错率。
(二)加强行政诉讼工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核,进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率。
(三)深入推进行政调解工作。加强行政调解规范化建设,指导有关行政机关认真有效地做好行政调解工作。推动行政调解与人民调解、司法调解协调联动,形成化解争议纠纷合力。今年全县各级行政机关共受理行政调解案件300余起,共同维护社会和谐稳定。
(四)改革信访工作制度。规范信访工作程序,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。从强化领导入手,建立健全领导抓信访工作制度。从落实责任入手,建立健全职责明确、各负其责的信访工作机制。2017年,县信访局共受理群众来信来访152批311人次,其中初访135批287人次,重访17批24人次;群体访10批 124人次,与上年同期相比,信访批次下降138%、人次下降103%。网上受理转送信访事项107件,已办结107件,办结率达100%。县领导接访57批70人次;部门接访17批24人次。召开信访专题会议2次、信访协调会议6次。研究解决信访问题8件。严格实行诉访分离,对依法应当通过诉讼、行政复议等途径解决的信访事项,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
六、立足法制建设卓有成效,落实各项保障措施
(一)加强党对法治政府建设的领导。结合或出现实际情况制定了《霍城县法治政府建设实施纲要》,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强法制力量建设,有效解决政府法制机构与其承担职责任务不相适应的问题。
 (二)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,按照中中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,认真贯彻落实。落实每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况工作制度,并及时通过府网站等向社会公开。
七、存在的问题
  虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩和突破,但与上级法制部门的总体要求及人民群众的期望相比,还存在很大差距,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:一是各单位法治意识需进一步提高。部分单位对法治政府建设的重要性认识不足,目标不明、任务不清,认为法治政府是宏观的,是形而上学的,在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。二是行政依法决策机制仍需进一步完善和落实。有时存在空有规则而实无执行的情况。虽然建立了制度,但制度没有正常运行和发挥作用。三是基层执法困难凸显。行政执法权重心下移,而乡镇执法一方面是人少事多,真正有编制的工作人员不多,另一方面是取得行政执法证的工作人员人数较少,很难满足适应行政执法工作需要,这与改革趋势相矛盾。四是法治政府建设基层基础需要进一步夯实。有的部门法制工作机构和人员配备的现状还不能完全适应工作发展的需要,有的认为法制机构人员基本没什么事情,常常被安排其他工作。五是专业队伍建设有待加强。随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,法制机构队伍建设有待进一步加强。
  八、下步工作打算
  (一)进一步细化落实法治政府实施纲要和我县实施方案。我县将按照整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化的要求,全面分解法治政府建设的主要任务,细化工作举措和落实责任单位。建立健全法治政府建设进展报告制度,加强检查指导和考核验收,总结推广先进典型经验,强化督查问责机制,确保工作落实到位。
  (二)进一步深化行政执法体制改革。继续探索综合执法改革工作,进一步减少执法层次,整合执法队伍,推进执法力量重心下移,提高执法效率和水平。深入贯彻“放管服”精神,确保权力下放事项到位、交接保障有序、权力运行平稳,纵深推进发达乡镇行政管理体制改革。
  (三)进一步加强行政执法监督力度。建立依法行政工作考核制度,开展执法监督“现场看”、行政执法案卷“评评看”、执法责任制“回头看”等活动,不断加强我县行政执法机关的互动,促进依法行政载体项目化、节目化、课题化和直观化,组织“两代表一委员”和法律顾问,对县行政服务中心窗口部门进行现场视察活动,全面提升我县依法行政水平,助推法治政府建设。
(四)进一步健全行政复议工作体制机制。继续推进和完善市长审案机制,发挥案件审理功能。积极整合地方行政复议职责,深入开展相对集中行政复议审理工作,完善行政复议工作程序,改进和创新行政复议审理方式。落实行政复议工作行政首长负责制,强化行政机关负责人出庭应诉职责。建立行政诉讼案件备案登记和报告制度,强化行政诉讼案件应诉工作检查督办和追责。
(五)进一步行政执法队伍建设。从提高领导班子建设水平入手,不断增强队伍的凝聚力和战斗力;从加强队容风纪管理入手,努力塑造队伍良好形象;从提高队伍执法水平入手,不断提高行政执法能力;从加强廉政建设入手,不断增强服务意识;从壮大队伍力量入手,有重点的吸收专业精干力量进队伍。             
2018年,我县将继续贯彻落实好国家、自治区以及自治州部署要求,坚持问题导向,不断提高工作水平,推进全县法治政府建设和依法行政工作实现新的提升,为2020年基本建成法治政府打下坚实基础,为实现新时期打造“塞外江南”新伊犁的“芳香之城”提供坚实的法治保障。

 霍城县人民政府法制局
                        2018年1月23日


 

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