一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实全国农业农村厅局长会议、全国乡村振兴局长会议精神，按照自治区、自治州党委农村工作会议暨推进乡村振兴高质量发展大会、自治区、自治州乡村振兴局长会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强县目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把增加脱贫群众收入作为中心任务，把促进加快发展作为主攻方向，坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。
二、基本原则
（一）坚持稳中求进，注重工作实效。中央设立5年过渡期，是坚持稳扎稳打、扎实推进、务求实效的战略考量。“稳”，重点是稳政策、稳投入、稳就业。“进”，重点是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展新成效，建设宜居宜业和美乡村要迈出新步伐。
（二）坚持质量导向，贯彻新发展理念。一是统筹疫情防控与重点工作。坚定不移落实新阶段疫情防控各项举措，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作。二是统筹发展与安全。增强忧患意识，主动防范化解有效衔接工作中的潜在风险和苗头性倾向性问题，坚决防止出现“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。三是统筹乡村建设与生态环境保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，稳步推进宜居宜业和美乡村建设。
（三）坚持整体统筹，稳妥有序推进。巩固脱贫成果，巩固住再往前走，同乡村全面振兴有效衔接。在具体实践中，一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓乡村振兴有关具体工作。过渡期内，把确保不出现整村整乡规模性返贫作为底线任务来抓，防止脱贫攻坚成果没巩固住，就去搞“锦上添花”。
（四）坚持聚焦目标，突出主攻方向。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，把促进脱贫村加快发展作为主攻方向，努力做到“两缩小、两确保”。不断缩小收入差距、不断缩小发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。围绕逐步使农村基本具备现代生活条件，扎实推进乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村。
（五）坚持接续奋斗，弘扬伟大精神。充分发挥党的领导和社会主义制度的政治优势，强化县级抓落实、乡村抓落地的工作机制，构建各级书记一起抓、全社会合力促的局面。对脱贫户和监测户实行精细化管理，对帮扶资源实行精确化配置，对脱贫群众实行精准化扶持，确保取得实实在在的成效。
三、工作任务
（一）保持工作定力，坚决守住不发生规模性返贫的底线
1.全面落实监测帮扶机制。一是明确监测范围。根据霍城县调整年度监测范围，结合我镇实际调整并确定监测范围，重点监测“三类户”，常态关注未纳入“三类户”的脱贫户和人均纯收入低于1万元的农牧民。二是强化政策落实。根据《自治州防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，及时将自治州制作的政策“明白卡”、“一码通”发放到农户手中，努力让所有农牧民都了解防止返贫监测帮扶政策。三是开展常态监测。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，做到动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零，确保早发现、早干预、早帮扶。四是拓展监测渠道。在落实常态监测方式的基础上，借助12317（防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台）、12345（政务服务便民热线）等多种渠道，及时核实处置群众反映的问题线索。五是开展每月排查。动员乡村业务人员、驻村工作队、村干部等力量，常态化开展防止返贫监测帮扶排查，把监测户找出来、把帮扶措施跟上去。六是推进精准施策。根据监测对象的风险类别、发展需求等，按照“缺什么补什么”的原则，开展针对性帮扶，对监测对象户均落实帮扶措施2项以上。七是做好风险消除。常态化开展监测户风险消除，对“风险消除”的监测对象，定期组织开展帮扶效果核查评估“回头看”，坚决防止体外循环、一消了之。八是缩小收入差距。对全镇24户人均纯收入低于1万元的脱贫人口逐户摸排，实施万元以下脱贫人口增收专项行动，将人均纯收入低于1万元的脱贫人口占脱贫人口总规模的比例降到3.0%以下，力争2024年底前所有监测脱贫人口收入达到1万元以上。
牵头单位：镇乡村振兴办
责任单位：民政办、学校、社保所、城建办、派出所、残联、卫生院、农业发展中心、各村
2.突出易地搬迁集中安置点。聚焦齐巴拉嘎西村安置点，开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业专项行动，支持安置区特色产业质量提升，完善安置区配套设施和公共服务，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等举措，持续开展搬迁群众急难愁盼问题排查整改，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。
牵头单位：镇项目办
责任单位：乡村振兴办、农业发展中心、社保所、民政办、水管站、城建办、财政所、国土规划管理服务中心、司法所、残联，齐巴拉嘎西村。
3.深化区内协作、助力示范、驻村帮扶和社会帮扶。一要抓好驻村帮扶。做好新时代“访惠聚”驻村帮扶工作，提升治理水平、为民办事服务等方面的作用，助推当地产业发展。二要抓好社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，引导更多民营企业投资兴业、开展帮扶。搭建参与平台、完善参与机制，进一步动员引导社会组织积极参与乡村振兴。
牵头单位：镇乡村振兴办
责任单位：党建办、民政办、霍城县农商银行萨尔布拉克支行、项目办，社保所，各村。
4.防范化解各类风险。建立常态化工作机制，加强对各种风险隐患的研判，做足预案，下好先手棋，打好主动仗。对防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、涉贫涉乡村振兴舆情等七类风险逐一制定应急预案和防范措施，抓实抓细各项帮扶措施落实，增强防范化解风险的意识和本领。建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，强化各部门协调配合机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。
牵头单位：镇安检办、乡村振兴办
责任单位：镇农业、林业站、水管站、城建办、社保所、畜牧兽医站、各村。
（二）瞄准主攻方向，着力增强脱贫群众内生发展动力
5.因地制宜发展乡村产业。一要摸清产业底数。2023年3月底前全面摸清主导和特色产业、新型经营主体、农产品品牌、产业效益、产业优惠政策，存在困难和问题，做到底数清、情况明。二要选准发展方向。要围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给找准结合点和突破口，强化规划引领，优化产业布局，聚焦特色优势主导产业，把好品牌转变为好收益，培育发展乡村新产业新业态，促进产镇融合、产村一体，加快一二三产业融合发展。三要深入开展粮食产能提升行动。优化粮食生产布局和种植结构，主攻单产、提升品质、力促粮食作物稳产增产。大力推进粮食高产创建工程，创建一批百亩示范田、实现主要粮食作物单产水平、总体生产能力“双一流”。四要大力发展特色产业。坚持“一村一品”稳步扩大特色农业种植规模，重点发展红花、现代制种玉米、畜牧养殖、黄元帅苹果、等特色产业，实施特色种养业提升行动，推动农业提质增效。五要深入实施畜牧业振兴行动。大力发展肉牛肉羊产业，打造牛羊良种繁育、规模养殖、屠宰加工、销售全产业链。推动“新农人”畜牧养殖产业园多胎羊养殖，将畜牧养殖产业园打造为多胎羊核心育种场，带动农区发展多胎羊养殖。实施牲畜良种提升行动，加快牛品种改良，扩大冷配覆盖面，提高个体产肉产奶量。通过“企业+合作社+养殖户”模式，带动齐巴拉嘎西村扩大骆驼养殖规模，重点发展驼乳制品，大力发展骆驼旅游。大力发展草原智慧牧业，创建一批以有机羊肉、高端牛肉、绿色乳品等为代表的萨尔布拉克镇畜产品地方公用品牌。六要补上短板弱项。逐步提高中央衔接资金用于产业发展的比重，2023年力争达到60%以上，推动乡村产业全链条发展。七要选好经营模式。因地制宜采取龙头企业带动干、村企合作一起干，村里建设施租给龙头企业干、产业发展带头人干、村集体经济组织直接干等方式发展帮扶产业。加大衔接资金对到人到户帮扶项目的支持力度，实施庭院经济高质量发展专项行动，打造一批庭院经济重点村、户，确保重点户庭院经济收入达到2000元以上。八要健全落实联农带农机制。把联农带农作为谋划产业项目的重要考虑因素，对经营性帮扶项目，建立利益联结机制，引导支持农户入股经营主体，积极吸纳农村劳动力就业，增加经营性、财产、工资性收入、受益。同时，强化风险防范意识，建立健全项目资产风险防范机制。九要推进消费帮扶。继续组织动员企业参与消费帮扶集中行动，协同推进消费帮扶示范乡镇和产地示范村。
牵头单位：镇农业发展中心、乡村振兴办
责任单位：镇财政所、项目办、林业站、畜牧兽医站、安检办，各村。
6.提质扩容促进稳岗就业。一是稳住务工就业规模，确保脱贫人口就业规模在1345人以上，监测户就业规模在158人以上。加大工资性收入占比，脱贫人口工资性收入占总收入的比重提高到60%。二是加大疆外转移就业力度，建立健全劳务协作机制，签订劳务协作协议，力争疆外转移就业比例提高到3.5%，完成脱贫人口疆外转移就业40人，转移就业完成情况纳入年度考核。三是实施“雨露计划+”就业促进行动，提高职业教育入学率、就业率，实现新成长劳动力就业人数完成年度计划。四是提升就业质量，推动公益性岗位数量稳中有增，完成公益性岗位安置脱贫户62人。
牵头单位：镇社保所、乡村振兴办
责任单位：镇农业发展中心、学校、财政所、项目办、林业站、畜牧兽医站、各村。
7.发展新型农村集体经济。一是加强资产经营管理。管好用好扶贫项目资产，建立健全长效管护运营机制。完成2021年衔接项目资产清查登记、确权移交、信息录入工作，加快2022年衔接资金项目竣工验收和财务决算，启动2022年项目资产登记入账，建立健全项目资产运营跟踪监测和绩效评价机制，不断提升项目资产后续管理水平。二是开发利用集体土地。支持依法合理利用村集体土地，通过土地清理、土地整理、村庄整治、宅基地盘活等方式增加的资源，发展现代农业、特色产业或用于村级公共服务设施建设。三是创新发展方式。鼓励和支持农村集体经济组织以现金、实物、土地经营权、林权等入股农业企业、农民专业合作社、供销合作社等多种模式的股份合作，探索保底收益、按股分红等合作机制。进一步规范农村集体股份合作社，推动具有区域优势的“一村一品”特色产业发展壮大。统筹配置辖区内集体资产、土地、项目、财政扶持资金等资源要素，采取以强扶弱、强强联合、友好共建等方式开展村村联合发展。
牵头单位：镇农业发展中心、乡村振兴办
责任单位：镇国土规划管理服务中心、财政所、项目办、林业站、水管站、各村。
8.增强县域经济发展能力。一是发挥资源禀赋、要素优势，主动承接纺织服装、电子产品组装、农副产品加工等劳动密集型产业组团式、链条式、集群式转移，因地制宜打造既带动就业又促进财政增收的主导产业。二是积极培育多元经营主体，延长产业链条，促进一二三产业融合发展。培育发展一批优势龙头企业，通过招商引资、扶优扶强等方式，提高农业龙头企业联农带农能力。三是持续加强商业体系建设。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，增强农产品上行动能。积极发展乡村餐饮购物、文化体育、养老托幼等生活服务。四是引导帮扶力量转换思路。引导帮扶力量将着力点更多放在为乡村引进理念、人才、资金、技术等要素上，更多放在引进和培育优质项目、促进项目落地实施上，助力增强发展意识、拓宽发展思路，培育新的经济增长点。
牵头单位：镇项目办、农业发展中心、乡村振兴办
责任单位：镇国土规划管理服务中心、城建办、学校、民政办、水管站、萨尔布拉克镇卫生院、林业站、邮政局，各村。
（三）着眼现代文明，扎实推进宜居宜业和美乡村建设
9.全面提升乡村建设水平。一是加快村庄规划编制工作。坚持县域规划“一盘棋”，有序推进有条件有需求的村庄分类编制规划。二是加强农村公共基础设施建设。坚持数量服从质量、进度服从实效，完成信息数据采集录入。统筹推进乡村建设重点任务，建立乡村建设行动专项任务联席会议推进机制，每季度会同重点任务牵头单位加快推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设，按要求科学编制任务清单，建立镇级乡村建设项目库，开展好“我的家乡我建设”群众性活动。三是抓好农村人居环境整治提升。农村厕所革命要聚焦“整改完善、稳进提质”，巩固农村户厕问题摸排整改“回头看”成果，坚持标准，按照先易后难稳步推进户厕整改，抓好村粪污一体化建设，新建、整改各类农村户厕17座，进一步提高卫生厕所普及率。农村生活垃圾治理和生活污水治理率分别达到95%、24%。持续推进村庄清洁行动，支持村庄开展绿化美化，农作物秸秆综合利用率保持在90%以上，畜禽粪污综合利用率保持在75%以上。四是推进乡村振兴示范建设。对照自治区乡村振兴重点示范村创建标准，各村做好前期谋划和创建工作，力争实现全镇至少有1个村达到自治区乡村振兴重点示范村创建标准。
牵头单位：镇国土规划管理服务中心、项目办、农业发展中心、乡村振兴办
责任单位：镇综治办，城建办、民政办、水管站、安检办、林业站、萨尔布拉克镇卫生院、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司，各村。
10.抓实基层强化乡村治理。一是强化农村基层党组织政治和组织功能。深入推进抓党建促乡村振兴，健全镇村两级治理体系功能，压实各级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。用好驻村第一书记和“访惠聚”工作队，强化派出单位联村帮扶。推动全面落实乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”，增强村民自治组织能力。二是深入推广务实管用的乡村治理方式。鼓励推行“党建+网格化+数字化”模式，大力推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑。用好新时代文明实践站所点，引导拓展积分应用领域，创新积分载体平台，扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。根据自治州统一规范清单，结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行。三是深化乡村治理试点示范。大力选树宣传乡村治理先进典型，推广试点经验做法，发挥好示范引领作用。探索建立乡村治理评价体系，科学客观衡量乡村治理工作。
牵头单位：党建办、综治办、宣传办
责任单位：镇统战办、纪检办、派出所、民政办、司法所、安检办、农业发展中心、乡村振兴办，各村。
11.塑形铸魂厚植文明乡风。一是加强常态化宣传引导。继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，发挥村规民约、家风家教作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动党的二十大精神进农村、进农户。开展城乡精神文明建设融合发展工作试点。二是增加农村文化产品供给。组织参加首届全国农村精神文明建设微视频、微电影、微动漫作品征集比赛。积极参与“一县一品”特色文化典型案例征集评选。三是持续推进乡村移风易俗。深入开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。开展村级“乡风文明建设”典型案例征集工作。开展年度全国学雷锋志愿服务“四个最美”先进典型宣传推选活动。
牵头单位：宣传办
责任单位：统战办、综治办，农业发展中心、学校、民政办、镇团委、镇妇联、各村
（四）强化要素保障，提供工作支撑
12.稳定完善支持政策。保持主要帮扶政策总体稳定，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策配套落地。一是认真研究落实政策。认真学习研究中央和自治区党委一号文件等系列政策文件，吃透精神实质推动政策转化为高质量发展的实际成效。二是加大金融支持力度。做好脱贫人口（含监测对象）小额信贷支持力度，满足脱贫户及边缘易致贫户小额信贷需求。三是梳理总结现有成果。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，并实施分类管理。
牵头单位：镇乡村振兴办
责任单位：镇农业发展中心、民政办、霍城县农商银行萨尔布拉克支行，各村
13.强化资金项目支撑。一是管好用好衔接资金。积极创新资金使用方式，探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，有序推进项目实施和预算执行，衔接资金支出进度在4月、6月和9月分别不低于35%、60％和85%。二是加强项目建设管理。建好项目库，确保达到建设条件后立即启动实施。对在建项目，加强全过程跟踪监管，每月调度进展，确保有序推进。对建成项目，及时组织竣工验收，确保正常投产并达到设计水平。三是注重项目产出效益。切实在“谋、管、带”上下功夫，高度重视项目经济效益、社会效益分析，认真考虑经营性项目投资回报率、投资回收期，确保投资收益保持在合理区间。
牵头单位：镇乡村振兴办
责任单位：镇统战办，镇项目办，各村。
14.加强人才队伍建设。完善乡村人才工作机制，落实人才培训、引进、使用、激励措施，促进农业从业人员结构整体调整优化，打造一支植根乡村、持续稳定的高素质专业化人才队伍。一是要育好用好乡土人才。抓好乡村工匠名师培育、乡村工匠大师推荐，遴选乡村工匠名师，带动县域特色产业发展。完善配套政策体系，培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人、农村能人、返乡入乡创业创新带头人以及电商、法律服务和社会工作人才，壮大乡村人才队伍。实施好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划等，全面提升农民素质素养。二是外部引进专业人才。探索开展乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。加强农村创业创新园区建设，搭建乡村引才聚才平台，推动智力、技术、管理、服务等各类要素下乡。
牵头单位：镇农业发展中心
责任单位：各村。
15.营造浓厚舆论氛围。一是加强宣传报道。协调主要媒体做好宣传报道，积极参与乡村振兴好新闻评选活动，强化典型的宣传推介。二是讲好霍城故事。深入挖掘防返贫、农民增收、转移就业等方面的典型经验和成功案例，总结亮点、突出特色、提炼做法，全方位、多角度、立体式讲好霍城减贫与乡村振兴故事。三是应对处置舆情。落实意识形态工作责任制，按照《自治区新时代“三农”领域舆情处置实施方案（试行）》要求，科学及时处置负面舆情。
牵头单位：镇宣传办，综治办
责任单位：各村。
16.构建协同推进格局。坚持党领导“三农”工作原则不动摇，统筹推进各成员单位分工负责抓好落实。一是加强协调配合。镇农业发展中心、畜牧兽医站、乡村振兴办等涉农部门要协同联动，形成资源共享、思路共谋、责任共担、任务共推的工作合力。二是统筹考核整改。继续统筹开展实施乡村振兴战略实绩考核，优化考核评估方式，用好考核评估结果。三是抓好农村疫情防控。各涉农部门要积极参与农村疫情防控工作，坚决防止因疫返贫致贫。四是强化安全生产。统筹发展与安全，时刻绷紧维护稳定和安全这根弦，确保安全生产形势持续稳定。
牵头单位：镇乡村振兴办，镇农业发展中心，综治办
责任单位：各村。
