一、基本情况
1.经济社会基本情况
霍城县隶属伊犁哈萨克自治州，位于新疆天山西段，伊犁河谷西北部的开阔地带。地处东经80°11′—81°24′，北纬43°39′—44°50′；北依天山与博尔塔拉蒙古自治州温泉县为邻，南与伊犁河同察布查尔县隔河相望，东与伊宁市、伊宁县接壤，西经霍尔果斯河与哈萨克斯坦共和国交界，边界线长达165公里，是中亚各国乃至我国内地陆路进入伊犁的门户。南北长120公里，东西宽80公里。
霍城县下辖5个镇、4个乡、1个牧场、1个良种繁育中心（水定镇、清水河镇、芦草沟镇、惠远镇、萨尔布拉克镇、兰干乡、三道河乡、三宫回族乡、大西沟乡、果子沟牧场、良繁场），77个行政村。共有户数82622户，272968人，其中少数民族206576人，农业人口199644人。2018年，全年实现生产总值824107万元，农牧民人均收入16004元。
2.自然地理情况
（1）、地形、地貌
霍城县北依天山，南濒伊犁河，地势东高西低，北高南低，由东向西倾斜。海拔高程在530—4284.6米之间，由山地、丘陵、山前倾斜平原、沙漠和河漫滩低阶地等五个地貌单元组成。
山地：位于县境北部，由北天山的两条支脉别珍套山和科古琴山构成。面积21.41万公顷。海拔高程1160—4282.6米之间，海拔在2000米以上的为高山地，20%区域为裸露岩石和永久性积雪，其余为高山草甸土覆盖。植被为耐寒多年生、中生草本植物，以垫状蒿草、苔草为主，盖度70%。海拔在1800—2800米之间为中山地，上部植被以高大蒿草、苔草、禾草和杂草组成“五花草甸”。草高50公分以上，盖度90—100%。中部为灰褐色森林土，下部为山地黑钙土，此处的阳坡生长着茂密的天然雪岭云杉林，疏林下是多种杂草，是林草发育的天然场地，宜林则林，宜牧则牧，也是霍城县水源涵养林带。海拔在1100—1800米之间为低山地：植被以灌木林、禾本科草为主。这一带为逆温层上限，气候温和湿润，降水丰富。生长有塞葳氏苹果、山楂、野核桃、樱桃李、山杏等。
丘陵：面积13.41万公顷，海拔650—1100米之间，此处绝大部分处于逆温层(逆温海拔在800—1300米之间)，是理想的经济林发展区。
山前倾斜平原：面积9.27万公顷，海拔530—1100米之间，是主要的农业耕作区和防护林、用材林的重点规划区。
沙漠：分布在县境西南部，海拔540—660米，面积2.67万公顷。属局部流动的年轮沙漠，固定半固定沙丘为主。植被种类丰富，自然盖度10—25%，由于西南风是本县主风向，因此对农区环境气候影响极大，是防护林建设工程规划的重点区域。
河漫滩低阶地：位于县境以南的伊犁河北侧，面积0.37万公顷，海拔高度530—550米之间。此地为次生林分布区，多为草场，也有农田。
（2）气候
霍城县地处中纬度，又位居欧亚大陆腹地，即受温带天气系统左右，又受干热气候影响，属温带半干旱型气候。春季温和湿润，但不稳定；夏季干热少雨；秋季降温迅速；冬季漫长寒冷。全年光照丰富，热量充足，降雨量少，蒸发量大，四季冷热悬殊，昼夜温差大，南北气候差别显著，小气候明显，灾害性天气主要有干旱、冻害、霜害、大风、干热风、冰雹等。
光热：日照充足，全年平均日照在2550—3000小时，年日照率在60—66%，日平均实照8—12小时，太阳辐射能光热资源丰富，全年总辐射能为137—140千卡/cm2•年，大多集中在4—9月，其中最大的7月接近19千卡/cm2。
温度：历年平均气温9.2℃，年平均最高气温23.4℃，年平均最低气温-9.6℃，极端最高气温40.2℃，极端最低气温-36℃，最热月为七月，最冷月为一月，年平均气温≥10℃的积温为3400—3500℃。
霜期：无霜期全年平均165天，最长187天，最短135天，80%年份可保证146天。一般始于4月中旬末，最早为4月初，最晚为5月中旬，平均止于9月底，最早为9月初，最晚为10月中旬。
降水：年平均降水量140—460毫米，农区在200—250毫米之间，年变化率为25—26%，3—7月占全年降水量的50.5%，7月下旬到9月降水较少，历年降雪较稳定，稳定积雪日数平均为85天，最长126天，最短33天，全年降雪量11—86毫米，积雪厚度20—25厘米。年蒸发量1446毫米，为降水量的7倍。
风速：年平均风速1.7m/s，年最多风向城区一带为东北风(15%)和东南风(13%)，夏季以东南风为主，春、秋、冬三季都盛行东北风，瞬间风速≥17m/s的大风，城区一带为14天。
（3）土壤
霍城县地形复杂，又受地貌、气候、植被等诸多因素的影响，境内土壤类型呈现多样化。全县土壤可分为12个土类。16个亚类，9个土属，21个土种。山地土壤有高山草甸土、亚高山草甸土、灰褐色森林土、山地栗钙土、山地黑钙土。平原地带土壤以灰钙土面积最大，其次是风沙土、草甸土、潮土、沼泽土等。
（4）植被
霍城县的植物、动物品种繁多，林木类有雪岭云杉、欧洲山杨、疣皮桦、山柳、桧柏、白腊、山楂、樱桃李、桑树、槐树、文冠果等60多个品种。中草药有贝母、红花、甘草、雪莲、党参、金莲花、枸杞子等70多种。山区森林大部分分布在海拔1400—2700米的阴坡上，树种以雪岭云杉为主。1500米地带有山杨、疣皮桦混交林。低山分布有较广的野果林，以苹果为主，还有野酸梅、杏、核桃、山楂、李子、桃子等。
（5）水资源
全县基本无稳定的大河流，主要靠14条山溪、10眼泉水灌溉。年平均流量32.43立方米/秒，总流量10.2亿立方米3/年。较大的山沟水主要有萨尔布拉克、果子沟、小西沟、大西沟、切得克苏、格干沟等6条。现有水库15座，库容量0.2亿立方米，实际蓄水0.1亿立方米，大量洪水及冬闲水得不到蓄存利用而流入伊犁河。地下水资源丰富，分布面积为12.4万公顷，深度30—50m，宜开采面积6.2万公顷，总储量0.7—1.0亿立方米。
（6）野生动植物及矿产资源
野生动物资源有马鹿、黄羊、狐狸、熊、豹、狼、旱獭、雪貂、野兔及野鸡、雪鸡、天鹅、鹌鹑、喜鹊等。霍城县北部海拔700—1000米的150平方公里的荒漠丘陵地带，生存着一种珍稀动物——四爪陆龟(当地人称旱龟)，是极有开发价值的，现被列为国家一级保护动物，并建立有自然保护区。
（7）森林资源概况
霍城县森林资源总体可以分为山区天然林、平原荒漠林、伊犁河谷次生林、平原人工林等几个部分组成。根据2018年森林资源一张图变更成果，霍城县林地总面积28072.44公顷，森林面积19062.17公顷，森林覆盖率8.5%，活立木总蓄积110408.38立方米。湿地10953公顷，草地192666.6公顷。
3.贫困人口情况
2019年底建档立卡贫困户6084户、贫困人口21833人，2019年贫困人均纯收入8427元，主要致贫原因病、因残、缺少技术等。
4.林草资源及管护情况
（1）林草资源基本情况
霍城县域林地总面积28072.44公顷，其中：公益林25365.32公顷，商品林2704.96公顷。国家级公益林11760.03公顷，一般公益林13605.29公顷。草地 291万亩，荒漠化草场达到45.51万亩（30355.14万平方米），退化草场面积9万亩（6003万平方米），因洪水冲失草场0.1万亩（66.67万平方米）森林覆盖率8.5%，活立木总蓄积110408.38立方米。湿地公园1个，面积10953公顷，草地192666.6公顷。国有林场1个，面积13526.6公顷。
（2）林草资源管护情况
项目区森林面积28072.44公顷，管护面积4284公顷，管护人员99人；草原19266.6公顷，已管护593.33公顷，管护人员11人，人均管护面积593.33公顷；湿地10953公顷，已管护7000公顷，管护人员8人，现有公益林护林员30人、生态护林员110人，建立管护机制，签订了管护责任书，明确了管护面积和管护责任，定期进行巡护工作，发现问题及时上报。
5.林草精准扶贫工作基本情况
“十三五”期间，累计完成营造林面积6133公顷，其中：人工造林4000公顷，封山（沙、河）育林2133公顷；森林抚育面积1333公顷。通过加大生态保护修复力度，全县生态环境明显改善。城区形成了点成景、线成荫、面成林的绿化景观和带、片、网相结合的绿化体系，营造了良好的城市生态环境和优美的人居环境。围绕脱贫攻坚目标任务精准施策，大力推广“生态+脱贫”模式，落实林业产业发展政策措施，激活“龙头企业+合作社+农户”模式，支持贫困户发展特种养殖、经济林、森林旅游等产业，建设“林上采、林中养、林下种、林间游”产业体系，探索林业产业发展新途径，为贫困群众脱贫致富构筑稳固渠道。通过建档立卡贫困人口转化为生态护林员，解决了110名有劳动能力贫困户就业问题，每人每年一万元，稳步增加其收入。退耕还草每亩退耕地现金补助1000元，涉及贫困户58户，78.6公顷。
二、总体思路
1.指导思想
为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫工作的重要论述和生态文明思想，做好2019年建档立卡贫困人口转化为生态护林员选聘工作，按照自治区《关于开展2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘（续聘）工作的通知》（新林规发〔2019〕111号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
2、基本原则
（一）坚持精准到户的原则。一个贫困户至多安排一人参与护林。
（二）坚持突出重点的原则。以天然林、国家公益林、草原和退耕还林生态林面积大的地区和生态区位重要地区为重点，集中安排。
（三）坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用。
（四）坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇（街道）统一管理，不跨越乡镇聘用，原则上在村内进行管护活动。
3、实施目标
通过实施建档立卡贫困户生态护林员项目，有效助力全县天然林、国家公益林、集体公益林、，退耕还林的生态林、草原的管护工作，确保全县森林草原火灾受害率控制在8‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，实现生态资源保护和脱贫增收双赢的目标。
三、主要任务
1.生态护林员安排
2020年全县继续保持110个生态护林员岗位，生态护林员选聘、考核管理工作由县林草局负责组织实施。生态护林员选聘的对象必须是建档立卡贫困人口，年龄一般在18～60岁之间，身体健康，能胜任野外巡护工作，责任心强，具有一定文化。本着“脱贫、择优、公开”的原则，严格按照公告、自愿报名、审核、公示等程序开展护林员选聘工作，聘用的护林员与乡镇实行一年一聘。
2.业务培训安排
聘用的生态护林员，以乡镇单位开展业务培训，以提高生态护林员的业务技能、履职能力和专业化水平。培训内容主要包括：森林资源保护的相关法律法规和生态护林员履行职责范围。护林员职责：对林业法律法规和方针政策进行宣传，对管护区（每一名生态护林员的管护区面积原则上不少于500亩）森林资源进行巡护，对重点地块、珍稀树种、古树名木重点管护，定期向县林业和草原局汇报护林工作情况；对管护区内发生的破坏野生动植物资源行为，依法制止并及时报告；对管护区内发现违规野外用火行为要及时制止，发生森林火情、火灾，一经发现要及时报告；对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时报告；对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，要依法制止并及时报告。
3.生态护林员管理
生态护林员实行“县建、乡管、村用”和“目标、任务、资金、责任”到乡镇的管理制度，由乡镇林业工作站制定生态护林员考核方案,定期开展考核工作，年度考核结果报县林业和草原局、县扶贫主管部门备案。乡镇林业工作站建立生态护林员选聘、管理档案，实行专人管理，纸质档案与电子档案并行，并根据生态护林员变化情况及时补充更新，确保信息数据可实时查询提取。生态护林员实行一年一聘，合同期满时，依据考核结果和实际情况确定是否续聘。县林业和草原主管部门和县扶贫办对生态护林员选聘、管理等工作进行检查指导。
四、资金测算及来源
1、全县共设置110个生态护林员岗位，每个岗位自治区财政按照每年10000元标准拨付补助资金。
2、生态护林员补助资金主要用于生态护林员管护劳务报酬支出，不得挪用、截留、克扣或改变用途，要做到专款专用。经县林业和草原局及乡镇考核合格后，由县财政按年度将生态护林员惠农资金按“一卡通”统一发放。
3、县有关部门对生态护林员补助资金使用情况进行监督检查，如果发现弄虚作假、违规违纪行为，将按照有关规定从严问责。
（五）效益评价
通过生态护林员的工作，全县生态环境有所改善。平原农田防护林体系基本完善，农田防护林体系有效改善了农业生态环境，增强了抵御干旱、大风、洪涝、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害能力，促进了农业稳产高产。沙化耕地基本得到控制，生态环境明显好转，已成为粮食生产基地。
霍城县林业和草原局
2020年8月26日
