霍城县2024年度法治政府建设工作报告

今年以来，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和自治区、自治州党委工作安排，围绕法治政府建设目标任务，坚持依法行政，持续拧紧行政决策、权力运行链条，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。坚持思想引领、学习在先，以习近平法治思想引领法治政府建设。一是党的领导全面加强。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，县委通过召开县委常委会、全面依法治县委员会等会议，定期专题听取工作推进情况，研究出台《霍城县2024年法治建设工作要点责任分解方案》《霍城县贯彻落实<全面深化法治领域改革（2023-2027年）>任务清单》《霍城县乡镇综合行政执法协调联动机制（试行）》等文件，全面部署法治建设重点任务，高位推动法治政府建设各项工作。二是学法用法走深走实。积极落实“第一议题”制度，县政府坚持把贯彻党的二十届三中全会精神和学习贯彻习近平法治思想、党纪学习教育紧密结合，作为政府党组理论中心组学习的重要内容，深刻学习领会习近平总书记关于法治政府建设的重要论述精神，开展政府党组理论学习、政府常务会学习行政复议法等法律法规，政府班子带头学、及时学，全县政府各部门单位跟进学、系统学，累计学习达600余场次，全县上下运用习近平法治思想推进工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉得到进一步提高。三是统筹部署精细全面。把牢法治政府建设政治方向，县政府主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人责任，坚持以身作则、以上率下，加强法治政府建设的领导，定期组织召开会议研究部署法治建设有关事宜，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，统筹谋划重要任务、重点举措，对法治政府建设工作特别是自治区法治督察反馈问题整改进行具体安排，做到了将法治政府建设与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同落实。四是法治观念明显增强。制定出台《霍城县政府常务会学法制度》，县政府领导班子成员带头尊法学法守法用法，坚持用习近平法治思想凝心铸魂，不断提高了运用法治思维和法治方式推动工作的能力。紧紧抓住“关键少数”，推动10个乡镇（中心）、46个部门（单位）党政“一把手”述法应述尽述。积极组织开展领导干部任前考法4场次68人次，全县各级领导干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”15期8000余人次，切实强化了法治素养和法治理念，各级干部运用法治思维、法治方式想问题、做决策、办事情的主动性不断增强。

（二）坚持良法善治，健全完善依法行政体系。严格落实行政决策法定程序，不断提升行政决策的执行力。一是重大事项依法决策。严格落实自治区、自治州重大行政决策程序规定，制定印发全县进一步规范落实自治区重大行政决策程序规定配套文件，健全完善法律顾问列席政府常务会、行政决策合法性审查等制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，累计开展各类事项听证会、专家论证会等会议42场次，召开县政府常务会10次，法律顾问全程参与议事、积极建言献策，严格把关推进合法性审查，出具专项法律意见书60余份，参与审核政府研究事项195项，确保了推动经济高质量发展的行政决策依法有据、程序正当。二是行政监管持续加强。着力在推动高质量发展中夯实法治根基，坚持财政预决算、重大资金安排等民主决策机制，严格按照中华人民共和国招标投标法、政府采购法等法律法规，持续加强市政工程、重点项目、政府采购等重大项目的监督管理，全县各级领导干部在推动高质量发展中主动运用《重大行政决策程序暂行条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国统计法》等法律法规的意识增强，做到了产业发展、项目建设、招商引资等符合国家和自治区、自治州政策导向和法律要求。三是规范性文件有序管理。制定《霍城县关于进一步做好行政规范性文件合法性审核报备制度》，细化行政规范性文件管理，法律顾问累计出具规范性文件合法性审查意见5件，组织清理行政规范性文件、政策性文件6件和涉企文件1件，有效促进了政府依法决策、依法行政，经济高质量发展各项工作的规范化、程序化、法治化水平不断提升。

（三）优化政务服务，依法全面履行政府职能。注重探索创新，加强重点领域监管，提高行政效率。一是政务服务有力有效。加强数字政府建设，大力推进“三集中、三到位”，按照“应进必进、进必授权”原则，全县各部门单位进驻政务服务中心实现应进则进，进驻政务服务事项达1070项，持续拓展“互联网+政务服务”，积极推行“不见面”办事、高频事项“跨省通办”和“高效办成一件事”，政务服务办件量累计达17.5万件，其中“跨省通办”办件8469件、“高效办成一件事”办件200件，切实为群众、企业提供全方位、多层次的综合性服务平台，推动政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”，做到了让办事群众和企业“最多跑一次”。二是营商环境不断改善。深入实施营商环境提升年行动，组织召开优化营商环境推动经济高质量发展大会和政银企座谈会，表彰一批优秀企业，进一步调动广大企业的积极性，不断激发企业家干事创业的活力。健全完善三级包联企业机制，印发《“千人帮千企服务促发展”活动方案》，对全县156家企业、163个全口径项目进行包联，有效帮助解决企业发展困难，为项目建设排忧解难，助力企业健康发展、项目加快推进，一批园区基础设施、产业发展项目建成运行，进一步优化了产业结构。完善行政执法容错机制，加大中小企业账款清欠力度，不断增强市场活力，新登记各类市场主体3081户、增长39.5%。三是政务信息依法公开。坚持统筹兼顾、突出重点，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，扎实做好财政预决算、三公经费支出、涉及群众切身利益、社会关注的国有建设用地使用权出让、政府投资建设项目招投标、保障性住房和房屋土地征迁补偿等信息公开，做到行政事务公开透明，切实让行政权力在阳光下透明运行，累计发布政府信息、政策文件及解读、公示公告等信息1658条，公示公开力度进一步加强。四是各方监督协同发力。全力打造以融媒体为核心的全方位、立体式、全覆盖的廉政宣传体系，办好政府门户网站，全力支持县纪委监委依法履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案136件，办理“中国政府网”“互联网+督查”“人民网留言板”“12345政务服务热线”群众诉求12715件，及时回应群众关切，提高了政府行政效率和公信力。

（四）规范执法行为，切实提升行政执法效能。执法是提高政府治理效能的重要抓手，是建设群众满意的“服务型”政府的重要保障。一是执法队伍全面加强。积极开展行政执法人员法律培训，累计开展集中培训、外出培训4场次、覆盖410余人次，切实提高了行政执法人员能力素质。同时，组织县法院、检察院和县委编办对全县行政执法部门和各乡镇开展联合执法监督检查，清理不符合行政执法证件12个。二是执法体制健全完善。持续巩固文旅、市场监管、交通运输、农业农村、应急管理、生态环境等领域综合行政执法改革，推动执法重心下移和力量下沉，强化行政执法职能，落实“局队合一”要求，积极推进乡镇综合行政执法改革，逐步实现“一支队伍管执法”，推动行政执法事项稳步下放给乡镇和配套园区。根据乡镇实际需要、承接能力，召开县政府常务会研究下放执法权限43项。三是执法行为更加规范。大力实施提升行政执法质量三年行动，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。严格落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录三项制度，累计公示行政案件494件。加大农业农村、卫生、生态环境、安全生产等事关群众切身利益的重点领域执法力度，有序推进解决群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，行政执法部门积极推行运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，累计开展行政执法2639次。四是执法方式探索创新。充分运用互联网等手段，推进行政执法信息一体化，提高行政执法效率。推广“教科书式”执法案例，全面落实行政裁量权基准制度，科学合理、细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，大力推进柔性执法、“首违不罚”，让执法既有力度也有温度，提升了行政执法规范化水平。深化“府院”联动，推动行政争议案件实质性化解，行政诉讼案件发案量和败诉率实现“双下降”。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，推进污染治理法治化，守好了蓝天碧水净土。组织县公安局、市监局、交通运输局等单位开展执法现场评议活动，创新了行政执法模式。

（五）靶向精准施策，高效化解社会矛盾纠纷。坚持强基导向，以更优法治供给解决各族群众的急难愁盼。一是行政复议机制持续完善。研究出台《霍城县人民政府行政复议案件咨询委员会工作规则（试行）》《霍城县人民政府行政复议委员会工作规则（试行）》《霍城县行政应诉案件办理流程（试行）》，聘请11名专业型、行业型咨询专家组成行政复议咨询委员会，完善行政复议审理方式，建立行政复议案件会商机制，确保了行政复议案件依法高效办理，累计受理办结行政复议案件51件。二是出庭应诉制度严格落实。健全行政应诉案件工作规则，规范全县涉行政应诉案件党政主要负责人出庭应诉、法律顾问代理、应诉机关工作职责等流程，进一步加强行政应诉案件集体会商，明确从规范执法、审前调解、多方联动方面强化行政争议化解，确保了涉及群众的事有求必应、有问必答，58件行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率为100%。三是法律咨询活动成效明显。抽调公检法司、卫生、市场监督、农业农村等部门法治人才147名，纳入县首席法律咨询专家库，为矛盾纠纷化解提供智力支撑。扎实开展民营企业“法治体检”活动，提供法律咨询215场次，帮助企业分析研究管理漏洞和经营风险，推动企业守法合规经营。深入开展“集中执行常态化、亮剑出鞘护民生”等活动，法治为民办实事十件任务全部完成。常态化开展县四套班子领导下访接访和信访包案化解工作，累计下访接访118批次，信访总量和人次同比下降46%、49%。四是基层法治建设深入人心。坚持和发扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全一村（社区）一法律顾问机制，培养法律明白人485名、培育农村学法用法示范户324户，建立“诉求+”多元排查化解机制、一站式矛调中心、“12348”公共法律服务中心、枫桥式法庭、“四合一”调解室、百姓说事屋，妥善高效调解就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等涉民生领域案件，全面治理拖欠农民工工资、食品药品安全、征迁、土地纠纷等突出问题，推动社会矛盾纠纷化解从碎片化治理向集成治理转变，进一步提升了基层矛盾纠纷化解能力，全县累计调解各类矛盾纠纷2089件、调解成功率94%，让群众切实感受到了法治的力量与温度。

（六）统筹发展和安全，着力提高社会治理水平。牢牢把握统筹发展和安全这一根本要求，全面落实平安霍城建设各项任务，全力维护社会稳定。一是社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定放在首位，坚持全面贯彻总体国家安全观，持续健全推进反恐维稳法治化，推动各方面责任到岗到人、措施落实落细，加强源头治理，筑牢边境防线，做实做细群众工作，强化社会面管控，依法打击电信诈骗等违法行为，抓实房地产、政府债务等重点领域风险防控和化解工作。实施一批文化润疆项目，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，引导各族群众更好把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央周围，为推动高质量发展和维护社会稳定汇聚了合力、凝聚了人心。二是重大风险研判常态化开展。通过定期综合研判、专题研判、日常研判、现场研判等方式，常态化分析安全风险薄弱环节，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，累计召开全县风险分析研判会议15次。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品、网络等监管体系建设，健全重大突发公共事件处置保障制度，排查整治各领域安全隐患6215处，修订完善总体应急预案和各类专项应急预案，积极组织开展应急演练325场次、参演人员2.65万人次，切实提高了预防安全事故和防灾减灾能力，各族群众生产生活安全得到有效保障。三是法治宣传教育深入推进。制定《2024年霍城县法治宣传工作实施方案》《霍城县“法润天山·国旗下普法”活动实施方案》，建立县直部门“谁执法谁普法”责任清单，发挥村（社区）法律顾问专业优势和“法律明白人”熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势，积极打造“互联网+法治宣传”普法模式，充分运用公众号、抖音、快手、微信群组等各类平台，构建上下一体、横向到边、纵向到底的普法宣传“大格局”，形成干部群众办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的氛围。

与此同时，我们也清醒地认识到，法治政府建设与新时代新形势新要求和群众新期盼还有一定差距：一是有的领导干部法治思维不强，带头尊法学法守法用法意识不够；二是行政执法不够规范，部分执法单位存在法律适用不适当、履职不到位的现象；三是营商环境仍需优化，距离打造市场化法治化国际化营商环境还有差距。这些问题，我们高度重视，正在采取有效措施加以解决。

下一步，县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，加快推进法治政府建设，为全县高质量发展提供有力法治保障。

（一）持续加强学法普法。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，进一步强化全县各级领导干部法治思维和法治意识，发挥好“关键少数”带头作用。

（二）持续推进法治建设。定期研究贯彻落实“一规划两纲要”工作措施，全面推进法治建设各项任务落地见效，确保明年收官之年打好关键之仗。

（三）持续优化营商环境。实现营商环境优化提升年行动各项目标，强化数字政府建设，加快营商环境迭代升级，为全县经济社会高质量发展加油赋能。

（四）持续化解矛盾纠纷。扎实开展全县提升行政执法质量三年行动，完善社会矛盾纠纷化解机制，进一步发挥行政复议化解纠纷主渠道作用，稳步提高矛盾纠纷化解效率和工作水平。

（五）持续强化依法行政。规范行政决策行为，严格落实重大行政决策法定程序，全面落实合法性审查制度，提高行政决策公信力和执行力。